论党建工作如何引领构建企业征用地创新管理

朱云飞

摘要：经过多年实践与探索，以党建为引领，构建油田开发与地方政府融合性公共关系及征用地协同机制。通过统一规划、统一协调，协同互动，优势互补，克服在土地征办手续过程中环节多、情况复杂、审批时限长等实际困难。积极响应国家土地资源最新法律及政策，严格履行土地许可审核审批手续，有效理顺企地土地产权关系，实现了土地管理方式创新与职能高效推进的转变，在油田开发建设征用地管理过程中发挥了关键的作用。

关键词：党建;引领;企业征用地;创新管理

一、前言

准东油田地处新疆准噶尔盆地东部，横跨9个县市、3个团场和准东经济技术开发区及卡拉麦里自然保护区，面积覆盖已投入使用的火烧山、彩南等9个油气田。油田开发建设始于80年代，随着企业管理的不断深化，对油田公共关系及征用地管理工作提出了更高的要求，致力于依法合规征用地管理工作模式的创新;以油田勘探开发用地积极与地方政府有效衔接，妥善处理历史遗留问题，统筹协调、激发活力，构建企地双赢共建工作机制。

二、构建融合性企业征用地管理背景

（一）保护国家土地资源，是油田企业经济发展的客观要求

随着国家对石油资源日益增长的需求，油田土地资源的需求也越来越大。石油企业作为土地资源使用大户，必须发挥央企表率作用，积极响应国家土地资源最新法律及政策，遵守国土、林业和草原等用地许可手续，科学有效地解决日益突出的征用地问题，是推进油田勘探开发、协调统一地区经济发展的客观要求。

（二）建立融合性土地管理运行机制，是实现企地可持续发展的根本需要

油田企业肩负着石油资源开发的历史使命。面对石油勘探开发用地点多面广高度分散、临时用地随意性大等问题，构建“以证管地”的土地权属管理体系，实现精准服务、有效衔接、限时办理。积极化解因企地土地管理体制不统一、政府与农牧民多元化诉求突出等矛盾，是深入推进地企土地管理和谐发展的根本需要。

（三）保障油田征用地管理，是油田勘探开发建设的迫切要求

准东油田远离地区油田公司本部，征用地管理必须依靠当地政府的全力支持。东部油田的勘探开发成效直接关系到员工的生存，是石油人的迫切愿望。长期以来影响油田征地的突出问题主要有：政府政出多门、审批程序繁多、周期长;政府土地管理情形复杂;地方支持力度减弱，油田内部疏于管理。

三、构建融合性企业征用地创新管理的内涵

优化征地流程。遵循国家法令法规，做好前期土地资源利用整体规划，建立健全征用地岗位职责、工作流程、审批规程和考评办法等制度体系，保证油田土地资源管理的透明与一致性。认真梳理土地管理中“未取得合法审批手续”等20项管理风险，按期编制土地利用规划和年度计划，实施48项土地管理控制措施，打破岗位分工、打破部门界限，集中优势兵力，发力推动落实。坚持问题导向，积极推进职能转变，提升工作效率及质量。

企地融合管理。以党建为统领，建立企地联席会议机制，加快企地融合发展。企地领导定期召开企地融合发展联席工作会议，通过对征地工作超前谋划，统筹协调实现由“主动服务”向“超前服务”跨越，发挥联席工作会议机制作用、加强深度融合发展，在新形势、新要求下不断探索土地管理面临的新情况、新问题，使油田征用地工作实现“质”的突破。

职能转变新要求。油田企业与政府部门职能实现适应新形势、新要求，积极向“依法征地，合规用地、合作共赢”的良好环境转变。增强责任感、使命感和紧迫感;坚持认真负责的工作态度，敢于挖掘实际问题、表达现实问题、直面突出问题;法律纠纷面前不躲闪，积极分析问题、解决问题、权益维护，企地合作扬长避短功能互补，以职能转变带动土地管理扎实推进。

四、构建融合性企业征用地创新管理具体做法

（一）完善组织建设，适应土地管理新要求

（1）建立土地管理組织机构。建立完善企地公共关系协调与土地管理组织机构，党政领导分别担任地区协调组组长和副组长，油田生产运行部门负责征用地日常管理;厂属单位负责属地乡镇及村委会土地及公共关系协调。全力配合勘探、开发等二级单位在产能建设中征用地手续办理和现场协调，密切油田内部协调，遵守国家法律法规，捋顺政府与企业协调关系，实现油田建设可持续性发展土地征地管理目标。

（2）完善土地管理制度。根据授权职能与职责，统一制度、归口管理，分工协作。建立法律法规-企业标准-规章制度信息管理系统。通过月、季、年的油田土地全程跟踪管理，制定并执行协调管理办法等，编制公共关系及土地管理手册，建立起程序依法合规、及时快捷有效的长效工作机制，使土地管理制度更严格、更科学，操作性更强。

（3）明确土地管理执行流程。落实土地保护、节约用地制度，优化油田企业内部征地管理流程，遵循国家法令法规，严格执行审批流程。油田勘探开发建设时先做好前期土地资源利用整体规划，充分考虑到在实际开发中所遇到的问题，做好后期土地资源的管理与维护，优化施工作业，保障土地高效利用。

（4）建立融合性征用地工作模式。建立企地互惠互利、共同发展的“邻里”沟通机制，以党政领导亲自挂帅定期组织企地土地管理座谈交流，积极采取“争取市上、重视县上，发挥乡上，调动村上”的协调方法，形成优势互补、地企互动、相互支撑的局面，以机制提升发展，实现了企地关系融冰突破。

（二）围绕增储上产，构建融合性征用地管理机制

（1）领导重视全力支持、建立融合机制发展推进。建立企地互惠互利、共同发展的“邻里”沟通机制，企地党政领导亲自挂帅组织多次企地座谈交流，营造油田用地的良好外部环境，现场进行多场次征地工作调研会，不断落实嵌入式融入机制，围绕地区经济发展、油田开发增储上产，积极探索和践行企地融合性土地资源管理工作模式，实现企地关系融冰突破。

（2）积极协调主动作为、重点突破关键发力。积极适应新常态，树立提前办理征用地审批、许可手续的思想。积极实现土地管理思想共建的高度统一，本着相互理解、相互支持、彼此信任的原则，主动作为积极营造良好的氛围，切实引导地方政府、周边农牧民关心支持油田建设。让地方政府和村民分享油田改革发展的成果。

（3）围绕中心强化保障，清晰油田土地履职尽责。认真梳理历年来征用地基本情况，积极为规范土地管理提供制度保障。加强土地管理统计、填报、登记等基础工作专人负责，原始地籍资料分类保管，做好借阅、查询、移交等手续登记。深入调研摸清用地需求，详细掌握用地审批中存在的困难和最迫切需要解决的问题。

（三）落实主体责任，建立问题解决工作机制

实现油田企业的长远发展，围绕中心任务强化保障，清晰企地管理职能，建立土地管理问题解决工作机制，以保障土地管理工作的顺利进行。通过SWOT外部环境与内部能力综合分析，确认管理过程中的棘手问题，并制定具体解决办法，限时办理、解决问题、权益维护。实现与政府职能部门无缝对接，审批关键时间全天候动态掌控，切实做到在最短的时间内完成用地手续的办理，有力保障勘探开发建设的用地需求。

（1）注重上下联动过程衔接。工作安排体现“早”字，深入现场体现“勤”字，关系交流体现“诚”字，建议意见体现“准”字，解决矛盾体现“快”字，工作纪律体现“严”字，政策研究体现“熟”字。以对外关系及土地管理工作手册为引领，严格按照手册中梳理的征地流程，依法合规开展征地业务;严明工作纪律，采取人盯人、专事专办、专人负责，主动汇报，掌握进展，及时催办等一系列措施，加快征地手续办理。

（2）注重矛盾纠纷过程协调。以问题为导向，优化发展环境。建立一整套适应新形势下的油田土地管理应对机制，油田土地管理职能部门，必须深入解剖突出问题、典型案例的成因，深入勘探开发用地现场去查找问题，最终达到规范有序推进的征用地常态化发展。挖掘普遍问题、表达典型问题。

（3）解决频发问题、增强双方维权。近年来农牧民的维权意识不断增强，索要土地补偿款、频繁堵路等阻碍油田开发正常工作的事件时有发生。对此构建了多层次、全方位参与、上下联动的立体问题解决工作机制。

（四）发挥职能作用，确保油田征用地管理“四提升”

（1）整合服务资源，全面推进增储上产服务能力。实施顶层规划，征地效率最大化。以落实年度规划为行动纲领，把握“一宗一案”土地征用地审办方案，保持了职能计划、组织、控制和领导的协调统一，避免管理的脱节，使土地职能管理目标落到实处。加强组织引领，推进方案有效性。油田土地管理部门规范用地手续，弄清每一宗土地的权属、位置、四至界限等。积极盘活存量土地，尽可能的提高单位投入的产出，注重全面关系协调组织，目标明确，将细化的指标、任务和压力传递落实到每个岗位，推进实施方案活动的有效性。

（2）理顺公共关系，发挥化解矛盾纵横协调能力。建立以厂领导组织的年度土地管理纵向工作调研机制，统一标准要求，提高全厂干部、员工的参与感，明确部门协作、解决土地征用和矛盾纠纷问题的方向指令，協调一致，找准定位，做精业务，为实施协调发展落实保障措施，构建共同愿景。严格按政府政策和办事流程组织报件。加快征地报批材料审批速度，缩短审批周期。超前服务应对、求同存异处理.与地方政府、产权方公开协商，达成集合多方意见冲突解决方案。构建企地政府换位思考的协商合作机制，保持一种友好的气氛，求同存异淡化不一致的一面，解决冲突的根源。

（3）枢纽沟通上下，提升政令畅通桥梁纽带能力。掌握油田征用地政策，以“一群、一日报、一周报”为基础，及时准确的第一手信息。做好日常性工作交流，从源头抓起，把村组、乡镇干部请到油田来进行座谈，到困难农户家庭走访慰问，加强土地资源环境保护，做到油田用地文明施工，增强感情投资。

五、构建融合性油田企业征用地取得成效

（一）企地关系实现融冰突破

采油厂适应新形势、新要求，加强土地管理观念的转变，建立不同层次的协调机制，历时多年，一千余次征地工作协调沟通，实现了涉油地方政府土地管理关系的历史性融冰突破。

（二）历史性完成“五大工程”

创新采用大平台定向斜井钻井新工艺，大幅节约征用土地面积，节约征地费用。灵活运用地方政府招商引资优惠政策，争取享受地方土地政策的优惠。认真掌握国土资源闲置土地处置新政策，获得政府地面附着物补偿。依法维权，彻底解决多年土地置换问题。及时协调解决土地超期使用违法用地，规避刑事责任和行政处罚的风险。

（三）油田勘探开发取得新突破

近年来通过不懈地努力，全面融通地方政府征用土地创新管理，东部油田增储上产征用土地得到了充分保障，为油田迎来增储上产喜人场面作出了贡献。实现了东部油田建设土地管理水平的全面提升，为东部油田可持续发展作出了应有的贡献。