新时代党建与审计“双融共促”路径研究

彭程

【摘  要】习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，机关党建工作的精准定位离不开与业务的深度融合。虽然各级党组织在党建工作上下功夫，取成效，但党建与业务融合不够紧密，脱节现象仍然突出。审计机关作为政治机关具有引领党建工作人员践行审计职责的责任，这是中国审计发展积累的宝贵经验。论文从审计工作角度出发，结合党建与审计工作，提出党建加审计的“双融共促”路径，以期对党建机关的规范化建设提供参考。

【Abstract】General Secretary Xi Jinping pointed out clearly at the Central and State Organs' Party Building Work Conference that the precise positioning of Party building work of organs is inseparable from the deep integration with the business. Although Party organizations at all levels have made great efforts and achieved results in Party building work， the integration of Party building and business is not close enough， and the phenomenon of disconnection is still prominent. As a political organ， audit organ has the responsibility to lead the Party building workers to practice their audit duties， which is the valuable experience accumulated by China's audit development. From the perspective of audit work， combined with the Party building and audit work， the paper puts forward the path of "mutual integration and promotion" of Party building and audit， so as to provide a reference for the standardized construction of Party building organs.

【關键词】基层党建;审计工作;“双融共促”

【Keywords】grass-roots Party building; audit work; "mutual integration and promotion"

【中图分类号】D267;F239                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0047-03

1 引言

在国家基层治理走向现代化、科学化、精细化的新时代，我党对基层党建提出了更高的要求，加强落实责任制，全面从严治党。审计是党和国家监督体系的重要一环，关系党和国家事业发展全局，对推进国家治理体系建设具有十分重要的作用。新时代背景下，审计工作也踏上了新起点、新征程，被赋予新的使命。审计工作的开展必须坚持党的领导，响应总书记关于“党建引领是推动审计高质量发展的必然路径”的指示，推进党建与审计业务“双融共促”，党政为引领，为审计工作提供强有效的政治后盾。但是当下，审计工作面临着许多新形势和新任务，审计职能和任务愈加宽泛与繁重，遇到的问题也更加尖锐与突出，破解审计难题以适应新时代、新形势的工作要求，反思党建与审计工作结合中存在的难点与不足，探索审计机关党建与业务“双融共促”的实现路径，是当下基层党建的重要任务。因此，机关人员要深刻认识基层党建审计机关对推动党建责任制的重要性、存在的难点问题及主要原因，强化审计机关党建工作的创新思路和方法，进一步把握审计事业发展的历史方位和党建理论、完善党建工作制度、创新党建工作载体、探索党建和审计紧密融合的工作机制，找出可复制、可推广的融合路径，为审计机关“双融共促”提供可借鉴的发展模式。

2 基层党建审计推动基层党建责任实施

2.1 基层党建审计推动基层党建的制度化、规范化

基层党组织是党中央与人民群众联系的桥梁纽带，基层民众的意见往往需要经由基层党组织来向上传达，基层组织宣传和执行基层路线方针政策，所以基层党建组织在推进党的工作顺利进行、加强党和人民群众联系方面扮演着十分重要角色。目前，我国基层党组织工作范围不断扩大，从原本的农村、企事业单位逐渐扩展为城市、社会团体等新型领域和组织，科技发展为基层党建工作赋予了更为丰富的内涵，同时，也对其提出了更高的要求。为全面提高新时代基层党建工作的效率、保证基层党务工作者的廉洁性，在基层建设中引入审计机制，构建基层党建责任制度、科学划分基层党组织各部门之间的责任，努力打造权责明晰、分工明确、组织有序的党建责任审计体系，推动基层党建工作朝着规范化、制度化、专业化方向发展十分必要，以此提升基层党组织的责任感和使命感，借助审计体系形成强大凝聚力，推动新时代基层党建蓬勃发展、行稳致远。

2.2 基层党建审计强化基层党建的监督、审查

基层党建意义重大，审计责任落实对基层党建意义同样重大。首先，基层党建部门对工作内容进行内部审查、监督和落实，能有效避免基层党组织中不负责任、推诿塞责现象的发生，确保党的各项事业长足、健康发展。通过审计，职责分工明确、责任分配到位，有利于科学地评估基层党建工作者的工作效率和成果，使党组织选人用人更加合理。其次，通过审计能够推动基层党建制度健全，通过对基层党组织履行责任状况的评估、监督、审查，可以了解基层党组织对国家大政方針政策和制度的执行情况，有利于判断基层党组织是否认真贯彻执行党中央的工作指令，也有利于及时审查发现基层党建的问题所在，查清责任归属问题，督促基层党建部门健全责任落实制度，避免不负责任的情况发生。

2.3 基层党建审计促进基层党建的廉政建设

基层党建审计，有利于促进基层党组织部门增强防腐拒变的能力、保持清正廉洁的作风，真正树立干净、忠诚、担当的品格。维护民众的基本生活权益是基层党建的重点任务之一，基层党建的责任审查有利于提升党建工作者的工作效率，有利于化解社会矛盾。俗话说，“做官先做人，万事民为先”。基层审计要求基层党员干部始终恪守公道正派的职业底线，始终将廉政守法视为自己的“生命线”，将党纪国法视为“高压线”，加强作风建设，稳住心神、管住行为、守住清白，从学习中增长才干、在实践中历练成才，不断提高工作本领，在服务群众的过程中提升基层党组织的业务水平和锤炼作风品格。

3 新时代影响党建与审计融合的难点

3.1 审计干部对党建工作的认识有待提高

党建审计机关应该把党的政治建设放在首位，有些干部没有用党员的标准严格要求自己，存在重业务、轻管理、学习走过场等落后思维;部分即将退休的党员干部存在“船到桥头自然直”的思想，不主动参与思想政治教育学习，以致难以调动他们参加党组织活动的积极性。同时，上级审计机关对基层党的建设工作、强化审计工作统筹的认识还不够深刻，特别是对新形势下审计管理体制关系理顺、加强对下级审计机关的政治领导等还存在不适应性，部分存在重业务轻党建、重突击整改轻基础建设等问题，尚不能够完全满足全国审计工作一盘棋的工作要求。

3.2 审计机关以党建工作引领业务工作仍存在差距

当前，部分地方政府投资审计转型进度较慢，存在“以审代结”现象;审计项目中“精品项目”较少;审计发现的问题整改难度较大。同时，针对基层审计机关普遍存在的审计干部队伍老龄化加剧、干部职级晋升受限、进取意识减弱等情况，基层审计机关党组没有很好的解决办法，用党建工作引领审计业务工作融合发展还没有找到合适的突破口。党建工作与业务融合度不够，审计机关的党建工作是审计工作的重要组成部分，是确保党员干部以饱满的精神面貌圆满完成各项审计工作的“动力之源”，但现实工作中，往往存在党建与业务“两张皮”的现象，这种现象客观上导致了一些基层审计机关无法两者兼顾，以至于出现了“一条腿长、一条腿短”问题。

3.3 审计机关在新审计管理体制下存在调整期

党的十九大对全国的审计管理体制改革作出了全面部署，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，自上而下优化审计机关职责。当前，审计机关具有双重身份，既是党委机关，又是政府机关。在新的管理体制下，系列改革对审计机关如何迅速理顺工作机制、发挥双重制度优势提出了新的挑战，同时，随着新技术的发展、网络时代的到来，审计业务开展也与以往工作模式大不相同，尤其是随着审计全覆盖、大数据审计、领导干部自然资源资产审计等审计内容和组织方式的革新，如果还是沿用以往的审计工作方法，将难以解决目前审计机关遇到的各种具体问题。但是，目前审计工作方法的创新性还不够，还未能真正实现与时俱进，这对新时代审计工作的变革提出了新的更高的要求。

4 新时代促进党建与审计“双融共促”的实现路径

4.1 以强化理想信念为核心，努力创建学习型审计机关

首先，党政建设为根本，习近平新时代中国特色社会主义思想为根本思想指导，牢固树立科学审计理念，始终坚守审计工作职业道德。始终结合基层审计工作的实际，坚持把个人的成才进步与审计事业的科学发展结合起来，党建学习与审计业务学习二合一，同步学习。审计工作相关的政策法规要时刻紧跟党的理论步伐，结合实际的审计工作，理论与实践融会贯通。利用好主题党日集中学习时间，各级组织学习党建理论的同时，深入贯彻审计的政策及法律法规知识，相应地，审计干部学习审计知识时要时刻树立党政为根的思想意识，审计工作到哪，党建到哪。其次，培育学习先锋，培育优秀的基层党建审计人，发挥典型的模范带头作用，激励广大的审计干部不断学习，使学习成为一种生活方式和习惯。同时，注重培育青年党员干部的能力，利用青年人的优势，加强理论培育，丰富实战经验，选派参加强基培训后充实基层党建与审计工作。最后，做好学习总结工作，利用先进党建和优秀审计成果交流会、安排专家座谈会、利用互联网全面授课等方式深化基层党建干部的理论知识，促进审计人员坚定理想信念，提升综合素养。

4.2 以提升审计能力为突破口，建设高素质、专业化的审计干部队伍

面对新形势、新任务，当前审计人员的业务素质和工作能力遇到了新的挑战。为此，在遵循审计人才成长规律的基础上，基层审计机关需结合基层工作实际，创新实施青年项目主审培优工程，采取集中培训与自学研修相结合、专题讲座与结对指导相结合、理论研讨与实地考察相结合等方式，对青年人才进行理论化、系统化、实战化的系统培训与锻炼，促进他们快速成长成才。鼓励青年审计人员学习第二、第三专业，鼓励审计人员考取相关职称和资格，鼓励审计人员参加更高学历层次的学习进修，使青年工作者成为审计队伍不断快速壮大发展的活力源泉。同时，积极完善审计队伍的正向奖励与反向约束机制，实行培训任务清单式管理，在主审项目评优、获取审计职称和资格、发表理论文章和审计信息等方面进行年度考核，将考核结果作为评优、提拔的重要依据，确保青年项目主审培优工程成为一个常态化、长效化、制度化的审计培优机制，努力打造一支理想信念坚定、业务水平精湛、作风求真务实、品格清正廉洁的高素质专业队伍。

4.3 聚焦重难点任务，集中攻坚“党建+业务”深度融合

基层党建审计机关应该把党建与审计都当作主业，党建目标与审计目标融合，将党建力量与审计力量强强联合，实现党建与审计共同发展。但是，党政引领始终放在首位，在坚决抓好疫情防控的现实环境下，紧扣“六稳”“六保”重大决策部署，依法全面履行审计监督职责，实现党建與审计优势互补，确保“六稳”“六保”各项政策措施落地见效，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会协同发展提供保障。同时，利用互联网加强党建信息和审计工作动态的宣传与监督，让群众可以通过微信、短视频等手段加强对党建审计工作的监督。针对审计工作多在外的特点，开展分工合作，通过分组的形式，加强党建干部与审计干部的交流，同时，负责好政治理论、审计内容的学习与落实，实现“双融共促”，真正做到“党的工作与审计项目同时进点、思政教育与审计业务同时展开、党建总结与审计报告同时提交”，将党建工作贯穿至基层审计的全过程。

4.4 完善干部人事考核激励机制，着力打造干事创业的广阔舞台

为不断适应新形势下审计工作的科学发展，必须持续推进审计工作队伍的科学化、民主化、制度化发展，建立一套科学完备的干部队伍评价体系和考核机制。针对党政学习、审计业务学习、廉政纪律等几个重要的方面要进行不定期的检查，针对考核情况进行公开的通报，并把个人党建工作的表现情况纳入实际的审计工作绩效考核体系中，建立科学规范的测评体系。同时，根据考核情况，建立考核档案，随时进行梳理、发现问题、解决问题，开展教育学习，提升整改效果，在一系列的工作中时刻将党建与审计深度融合，实现互补互惠、互相监督、共同促进。在干部考核、选拔任用中，注意倾听群众意见，坚持工作实绩优先，做到公开透明。在选人用人上要一以贯之，让有为者有位、有位者更有为。同时，结合基层审计工作特点，进一步加强对后备储备干部的动态管理，建立合理的干部轮岗交流、挂职锻炼制度，用制度化和规范化管理举措推进人事管理的科学化。完善全员覆盖的年终绩效管理体系，让考核具体到项目、科室和个人，让每个项目、每个科室、每个审计人员到年底有一个成绩明细表，倒逼审计干部主动作为，克服“闯关思想”和“完成任务心态”。

5 结语

新时代，基层审计机关各项工作的开展都需要以党建工作为引领，通过真抓严管，不断推动全面从严治党和审计业务向纵深推进。当前，经济发展和社会结构发生深刻变革，新形势下审计机关的党建工作需要与时俱进、开拓创新，通过革新党建工作的责任观念和促进党建与业务的“双融共促”，不断提升审计机关党建工作的科学性、前瞻性，并使之朝着规范化、制度化的方向发展，持续提升审计机关党组织的创新力和凝聚力。

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