“1+X”老年照护职业技能等级证书试点路径研究

冯海鹰 尹宇 晏龙强 石文静

【摘 要】随着中国人口老龄化日益严重，老年服务行业对老年照护人才的需求不断增加，为了提升人才质量，满足社会的需求，职业教育需要进行人才培养模式的改革。文章通过分析“1+X”老年照护职业技能等级证书给职业教育带来的机遇与挑战，结合《国家职业教育改革实施方案》中的“学历证书+若干职业技能等级证书”制度要求，更深层次地探讨了制度试点过程中所遇到的难题，再分别从政府、学校及社会三个方面提出解决路径。

【关键词】1+X证书，老年照护，路径研究

【中图分类号】R913.7【文献标识码】A【文章编号】1672-3783（2020）10-30--01

国务院《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》中提出，从2019年开始，在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（以下简称1+X证书）制度试点工作，要求试点院校在进一步发挥好学历证书作用的同时，融入职业技能等级证书培训教学，鼓励学生积极获取职业技能等级证书，以提高就业创业本领;要求试点院校利用现有资源积极开展面向社会成员的职业技能培训，以增强服务地方经济发展的能力。

1 “1+X”老年照护职业技能等级证书实施的机遇与挑战

1.1 机遇

1.1.1 有利于提升人才培养竞争力。“1+X”老年照护职业技能等级证书既是增强职业教育的针对性、适应性和灵活性，提高职业教育促进经济社会发展的能力，也是完善职业教育和培训体系，建立体现类型教育特征的教育模式，构建终身学习型社会的需要。通过不断地教育和培训，让学生在拥有扎实的专业基础下，还学会更多的职业技能，掌握多元本领，提高综合素养，解决学历教育与社会需求脱节的问题，提升人才质量，提升学生的就业竞争能力和院校的人才供给能力。

1.1.2 有利于提升师资队伍执教能力。在传统的医学教育教学工作中，教师传授学生知识时偏向于学科方向，容易忽视行业中的实际情况，脱离了社会需求，而实施“1+X”证书制度，可以帮助教师关注实际的职业技能养成，鼓励学生提升自我的实践能力。这更加要求教师拥有出色的实训教学能力，在高工作能力的要求下，有利于提升教师执教能力。

1.1.3 有利于增强职业院校的市场吸引力。“1+X”证书制度的实施，企业参与人才培养过程，加强了校企间的合作，将教育链、产业链和人才链有效连接起来，提升了职业教育人才培养的效率，为企业节约了成本和时间。校、地、企的深入合作，共同建构人才培养体系创新，在人才培养、产业需求、社会服务等方面取得巨大进步，提升了服务地方经济水平，增强职业院校的市场吸引力。

1.2 挑战

1.2.1 书证融通带来的人才培养模式改革。“1+X”证书制度是一个创新的人才培养体系，面对全新的制度设计，标准、培训、评价等内容的衔接与融合不会一蹴而就，比如专业学习课程与职业技能等级证书教材内容融合度低、学历教育与职业技能等级证书培训考试一体化设计的缺乏等问题，都需要去磨合和完善，实时操作起来面临着一定的治理风险，从而达不到理想中的效果。

1.2.2 “三教”改革与现有教材、传统教法的冲突。为贯彻落实职教20条，推进三教（教师、教材、教法）改革，这是现实需求，但如何建设教师教学创新团队？如何推动团队开展教学改革;如何高质量组织教师参加“有效课堂认证”，提升教师教法能力;如何提前谋划、组织学生技能竞赛，教师能力大赛，以取得更好成绩;如何有计划地开发活页式教材或者工作手册式教材，对于我们长期使用传统教材、传统教法的老师来说面临很大的挑战。

1.2.3 以职业为导向改革理念对传统观念的冲击。“1+X”老年照护职业技能等级证书是一个新东西，需要政府、学校、企业、学员积极主动参与，方能保证实施效果，在试点过程中有些简单将“X”作为附加给学生的考证任务，或者将职业技能等级证书和职业资格证书合二为一。这给对于改变政府、学校、企业、学员等观念带来了临很大的挑战。

2 “1+X”老年照护职业技能等级证书实施的问题探析

2.1 试点院校政策理解不透。“1+X”證书制度于2019年才开始试行，是对职业教育的变革，但在试行阶段时发现，部分试点院校对证书制度的政策理解不够。“1+X”证书制度不仅仅是一个教育问题，它还是一个涉及了多方面的社会问题，涉及的主体不仅仅是职业院校，还有地方政府、企业、教育培训评价组织、学习者等，若院校仅仅从自身方面实施，而忽略了与外界的合作，将会无法达到良好的效果，产教融合、校企合作是学校实行的一个方向。

2.2 培训评价顶层设计不够。顶层设计最基本的三个要素为顶层决定性、整体关联性和实际可操作性，在培训评价顶层设计中，“1+X”证书制度的主体涉及过多，如何串联并平衡主体之间的关系，实现有机衔接是一大难题。除此之外，根据中央下放的方案，地方政府需要将总体规划具体化，使其可实行，但作为一个全新的设计，各个地方情况不一样，具体实施起来比较困难。

2.3 书证相关内容融通不够。培训评价组织的任务主要为：论证职业技能等级证书的可行性与必要性，开发含金量高、社会认可度高的职业技能等级证书，安排职业技能等级标准制定、师资培训、教学安排、考核点建设、职业技能等级证书考核发放等一些事项。培训组织在统筹规划时，需要与不同的主体联系沟通，面对杂而细的工作内容，培训评价组织还需要更强的统筹能力。

2.4 培训团队能力水平不高。“1+X”证书制度实行后，对教师有了更高的要求，需要教师从理论教学转化到技能教学，将技能与理论更深入地融合，除此之外，还需要教师参与到评价组织中，掌握评价标准，督促学生技能学习。这对院校的教师是一个新的挑战，而对于部分院校来说，师资队伍不强，能力不足，导致政策实施起来非常困难。

3 “1+X”老年照护职业技能等级证书试点的路径选择

3.1 政府层面

3.1.1 政府统筹，制定老年照护试点战略框架。“1+X”老年照护职业技能等级证书制度涉及方面过多，在开展工作的过程里，需要政府来统筹规划，将总方案进行细化，根据各个地方的特点来制定老年照护试点战略框架。制定相应政策并对制度构建工作做质量监督与评估，统筹区域内的试点工作，集中解决试点中的问题，确保试点顺利展开。

3.1.2 资金支持，鼓励高职院校开展试点工作。在“1+X”老年照护职业技能等级证书制度实施的初期，需要在培训设施建设、教师培训、培训课程、培训教学等方面投入成本，这可能对一些院校开展试点工作产生顾虑。政府在可能的情况下，可提供部分资金支持，鼓励高职院校展开试点工作，促进“1+X”证书制度的实施。

3.1.3 加强监管，强化证书授予资质审核管理。由于该制度仍处于探索阶段，体系还不完善，为避免不法分子钻漏洞或工作人员消极做事，政府需要加强监管，尤其是在培训考试收费以及证书授予资格方面，强化证书授予资质审核管理，避免证书滥发滥用情况发生。

3.2 学校层面

3.2.1 书证融通，重构人才培养模式。学校作为“1+X”老年照护职业技能等级证书试点的实施主体，按照老年照护职业技能等级标准和护理、康复等相关专业教学标准，结合区域老年照护行业企业实际需求，对护理、康复等专业人才培养方案中的职业面向、培养目标、培养规格、毕业要求等核心内容进行重新审视、论证，采用“免修、强化、拓展”等方式，对照老年照护职业等级证书标准要求和已有专业课程体系、课程内容，逐条、逐句进行系统对比、分析，把老年照护证书培训内容适度融入护理、康复等专业人才培养方案和课程体系中，优化课程设置和教学内容，实施“三教”（教师、教法、教材）改革，尤其注重开发新型活页式教程或工作手册式教材，重构人才培养模式，提高专业人才培养的灵活性、针对性和有效性1-3。

3.2.2 育训结合，探索培养培训模式。在面向学生开展学历教育与培训的同时，积极开展面向全体社会成员的职业培训，让更多劳动者凭借一技之长实现人生价值。试点院校应当积极争取当地政府部门的支持，在试点宣传、社会受训人员组织渠道、专项经费等方面获得支持4-5。对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书，为社会成员参与职业技能等级培训释放政策红利，调动其参加职业技能培训的积极性。同时，学校要主动与培训评价组织合作，拓宽社会服务面向，提升社会服务能力。

3.2.3 内培外引，打造专兼结合团队。打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的青年骨干教师、专业带头人、教学名师等高层次职教师资队伍，是1+X证书制度试点的一项重大任务。一是加强专业带头人培养，专业带头人要加强1+X证书制度新理念的学习，准确把握试点工作的背景与意义、职业技能等级证书及标准的内涵与要求，带领专业团队做好人才培养方案开发等试点工作的顶层设计。二是加强专业骨干教师培养，通过参加教师素质提高计划项目、参与职业技能等级标准培训等形式，提高专业骨干教师实施教学、培训和考核评价能力。三是加强校外兼职教师的聘任，引进专业组织培训教师或行业企业兼职教师，优化师资队伍结构，全面提高专业师资团队的教学与培训能力。

3.2.4 试点先行，探索学分银行改革。在实施“1+X”老年照护职业技能等级证书试点中，将学生通过课程或证书等多样化的形式得到相应的学分存入学分管理信息平台的个人终身档案中，可以兑换相应学历教育课程，通过积累转换，得到毕业生证书。然后推进以学分银行试点建设教育教学改革。

3.3 社会层面

3.3.1 积极联动政府和院校。对于如何令“1+X”老年照护职业技能等级证书制度得到大众的认可，社会组织应积极发挥自己的作用，联动政府与院校，保证证书的含金量，提高大众认可度6。

3.3.2 建立校企协作共同体。在制度实施过程中，积极调动行业企业的积极性，让校企之间形成一个相互吸引、相互支撑、可持续发展的合作关系，构建协作共同体，融入地方行业，以及创建相关服务平臺，联结区域产业等。

3.3.3 发挥培训评价组织能动性。培训评价组织承担了标准建设、师资队伍建设、优质资源建设等的责任，为了工作的顺利开展，高职院校应积极与培训评价组织沟通协调，充分了解师资队伍培养方案、证书考核评价方案以及相关标准等，以便学校可以在此基础下设计科学的人才培养模式和考核评价方式，让证书标准更贴合人才培养计划中7-8。

参考文献

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