杭州高新区（滨江）抢占5G产业制高点的对策建议

□ 文 /龚 勤 杭州市科技信息研究院 詹艳青 民建高新区（滨江）基层委

2017年，杭州正式成为全国首批5G试点城市。2019年被认为是5G商用元年，工信部正式发放四张商用牌照，5G时代正式到来。作为新一代信息通信技术，5G技术有望掀起新一轮数字经济浪潮，成为下一个万亿级产业增长点。

广州、深圳、上海等城市已在积极部署5G商用。浙江省、杭州市也陆续出台相应的配套政策。2019年4月，杭州市出台《杭州市人民政府关于促进5G产业发展的实施意见》（杭政函[2019]52号），全面拉开杭州5G产业的发展大幕。杭州高新区（滨江）作为5G产业聚集地之一，积极抓住5G风口，抢占5G建设发展的制高点和主动权。

杭州高新区抢占5G产业发展阵地的紧迫性

5G产业市场空间巨大。预计到2035年，全球5G带动的市场价值超过12万亿美元，而中国国内到2030年5G带动产出将超过10万亿元。经测算，到2030年，杭州的5G带动产出将超过1500亿元。

发展5G产业正合时宜。5G不同于以前四代的网络升级，从1G到4G主要满足于手机用户越来越迫切的语音、数据流量需求，而5G更为广泛地应用于工业或商业物联网领域。由于5G网络和5G应用从研发到部署时间只有短短的5年左右，截至目前，5G应用的落地为时尚早，为数尚多的还处于研发阶段。而早在研发阶段的部署对今后产业的发展至关重要。

催生更多洐生行业。5G与人工智能、车联网、云计算、大数据等基础技术相结合，会催生出多个行业新应用，使一些产品具备多种通用功能，给用户带来更好的产品体验。以VR游戏为例，在5G所提供的顺畅网络环境下，玩家可以借助智能头显、手柄等设备与伙伴进行互动，从而获得一种刺激而又畅快的游戏体验，进而催生一大批相关高新企业或者高新企业新的产业发展方向。

更早抢占“智能产业”管理。政府有土地、扶持资金、培育政策等资源，但难以精准掌握企业需求和业界动态。企业了解行业，却难以直接和政府沟通自己最需要的资源。5G可以作为一种手段，可以利用大数据来赋能“智能产业”管理，更好地解决政府和企业资源的有效连接问题，政府需要及早完善5G网络的部署。

高新区发展5G产业的优势

杭州高新区拥有良好的信息经济、高端服务业和智能制造基础，全区数字经济产业在全市名列前茅，拥有中国移动5G联合创新中心、浙江5G产业联盟、5G未来园区等一批5G相关高端创新和科研平台。

高新区拥有以新华三、海康威视、大华科技、当虹科技等为代表的多个5G企业。根据杭州市科技局提供的杭州市高新技术企业数据统计，截至2018年底，高新区电子信息领域国家高新技术企业466家，占全市28.59%，数量上占有绝对优势（见图1）。

2019年11月，在杭州市经济信息化局公布的17家杭州市5G产业项目资金拟补助项目中，滨江区占了11家（见表1）。

图1 杭州市电子信息领域国家高新技术企业统计图

表1 2019年杭州市5G产业项目资金拟补助项目名单（滨江区）

高新区发展5G产业的难点

2019年10月，为促进滨江5G商用和相关产业发展，实现数字经济和新制造业双引擎驱动，杭州高新区发布《关于促进5G产业发展的实施意见》，针对加快5G通信基础设施建设、引进集聚5G产业创业项目、鼓励创新突破5G关键技术、鼓励5G商用商场推广等方面做了详细的部署，将对高新区（滨江）5G产业的发展带来良好的引领和保障作用。然而，据课题组进一步对高新区5G相关企业的调研，发现仍存在一些难题。

5G基础建设存在短板。如何建设5G基站，是5G发展必须解决的首要问题。2019年，杭州全市建设5G基站12153个，占全国建成5G基站数的10%不到，开通基站9153个，建成连续覆盖1400平方公里的5G网络，实现核心主城区、县域核心城区以及主要园区全覆盖，杭州5G网络建设规模和覆盖率均居全国主要城市前列。但尚有一些科技企业集聚的区域未被纳入，如天堂软件园、东部软件园、浙大科技园等。5G基站的选址存在一定的困难，5G基站建设不是简单往现有站址资源上直接挂靠5G设备。新增基站涉及到楼宇物业室内分布，协调成本较高，一些小区出现入场难、协调难、审批难和现场施工难，这将会影响基站布点速度。

5G相关知识普及度不高。除了各类联盟参与单位外，大多数人对5G的认知仅流于表面，如大带宽、低时延、高连接等。尽管政府和部分机构已开始组织5G知识培训，但受众覆盖面仍较少、规模较小，很多企业未能及时获知培训机会。同时，5G培训中，往往对基础概念讲解不足，如3GPP、MEC等术语的具体内涵，切片和目前网络的相容性，5G部署、使用的成本等问题少有深入讲解的；另外，对5G相关知识和衍生行业的信息介绍不足，如超高清技术和方案、AI技术和方案，以及医疗、工业制造、教育、物流、商贸、政务等行业现状和潜在需求等问题。

5G与垂直行业融合还不够深入。5G商业化能否实现，应用落地是关键。预计5G应用落地顺序，首先是智能手机和高清视频业务，其次是智能家居，然后是城市公共管理，最后是智能交通和远程医疗。目前，5G应用主要集中在高清电视或者超高清电视试播等初级阶段，如何把5G应用机会转化为商业模式和商业案例还需要探索。

5G交流平台尚未搭建。高新区内有100多个园区，经常会出现企业花费很多心思寻找合作单位，最后发现区里就有的情况。区内缺乏5G相关信息交流平台，缺少公开渠道可以进行企业目录检索，包括企业的产品、技术和市场领域等信息。

5G相关人才扶持政策缺乏。关于政府对5G产业支持的政策很多，但对5G人才引进缺乏有针对性的人才政策支持。

高新区抢占5G产业制高点的对策建议

随着5G投入加大以及5G手机换机潮来临，2020年将是5G产业高速发展的时代。杭州高新区要积极把握这一时机，率先发布5G产业链详图，争当5G“先行城区”。

设立5G产业基金，出台专业人才政策

为了加大对5G产业的扶持，建议区政府设立5G产业基金，撬动民间资本和风险资本进入5G相关行业，同时引导银行等金融机构对5G重点领域实施差别化信贷政策。

针对滨江区中小企业面临5G、超高清、AI人才紧缺的问题，建议区政府出台相关针对性政策，通过给予纳税地在滨江的企业的外地人才部分补助等措施来吸引更多的人才为滨江企业服务。

发布5G产业链详图，打造国家级科创中心

5G技术涵盖各个领域，其产业链可以分为上中下游（基站升级、网络建设、产品应用及终端产品应用场景）。建议政府全面摸清高新区5G产业链各个环节企业分布情况，尤其是龙头企业及有较强发展潜力企业在5G领域的布局，率先发布滨江区5G产业链详图，为促进5G产业发展精准发力、因企施策打好基础。

同时加快布局5G创新平台，引进国际前沿技术研究机构落户滨江，打造国家级5G科创中心，建设类似雄安新区的“5G+AI”智慧城市实验室等。

加大5G部署范围，提升知识培训力度

建议将城西高新区板块（包括天堂软件园、东部软件园、西湖数源软件园、浙大科技园等较多的科技园区）纳入第一批5G部署规划中。统筹安排各园区的待租场地，利用部署5G的有利条件，开放闲置场地，以免费或者适当收费形式供外部企业按时段使用，方便更多的企业尽早地在5G环境中开展测试、验证工作。

结合区内的企业、高校、行业典型用户尽快形成体系化的5G知识培训课程。建议由龙头企业如华为等牵头编制5G、超高清、AI等基础应用知识课程，由高校编制行业信息课程，由典型用户编制行业应用课程。组成课程讲解团队，下园区进行多轮次宣讲，同时宣讲内容进行互联网视频直播和内容录制，突破场地和时间限制，为覆盖更多的人群创造条件。鼓励企业分享典型案例，对于分享的企业给予一定的资金支持和荣誉。

挖掘区内高校的力量，搭建企业创新开放平台

滨江区的高教园区是浙江最早建成的省级高教园。政府应利用浙江中医药大学、浙江警察学院、浙江机电职业技术学院以及新引进的北京航空航天大学驻滨江创新技术研究院等资源，加大高校、行业、企业的横向联合创新力量。建议定向组织一批5G应用研究性课题，由区内高校组成产学研联合体进行创新。

搭建企业创新开放平台，开辟网络空间，将区内的企事业、高校、科研机构、投资机构等资源建立可供检索的信息库，由园区牵头，鼓励企业自行维护。建立供需信息交换平台，企业和用户方都可以发布需求，进一步激发开放式联合创新的力量。

主攻5G设备，借助亚运会推进5G商用

5G主要的设备厂家是华为、中兴，目前室外宏基站设备供不应求，而且路灯杆设备还未正式上市，因此在网络延伸比如室内覆盖、小范围补盲等方面补充性设备上可以打一个时间差，其中独立组网（SA）的5G家庭路由器(室内CPE)具有非常广阔的市场前景，不仅可以提供WIFI，更可以提供5G网络信号，将解决高层小区室内手机信号这一网络优化难题。补充型设备及应用终端的研发周期相对来说比较短，但是投入比较大、涉及配套也多。建议政府加大引导该类型厂家资金支持，鼓励创新、申报专利，促进专利交叉许可。

利用区域内奥运场馆地理优势，开展奥体中心MEC边缘计算示范。MEC边缘计算被视作5G重点内容，5G-MEC体育馆因为人群集中、观赛体验丰富、商业价值大等原因，被列入5G标准的官方使用场景。建议政府牵头组织亚组委、运营商、华为和方案厂商共同评估试点的可行性，并提供相应的政府采购资金支持。■