新基建杭州样本：“数字经济第一城”的蝶变

□ 文 /本刊编辑部综合报道

近年来，杭州一直是全国创新创业的热土高地，培育出了大量“独角兽”企业。最近，又有一只“犀牛”悄悄在杭州长大，甫一现身，就引起了不小的轰动，取得了广泛关注和热议。

它就是“阿里巴巴犀牛智造工厂”，已在杭州秘密运行了三年，是全球首个新制造平台，已获得60余项服装制造业专利。在2020阿里巴巴新制造发布会上，犀牛工厂首次亮相，它被称为“一个新物种”，横跨制造与销售，是一家从客户需求出发，运用了云计算、IoT、人工智能等技术，连通销售预测和柔性制造的工厂。通俗地说，“犀牛工厂”打破了传统服装制造业的瓶颈，让服装行业从以前的1000件起订、15天交货的一般流程，可以进化到100件起订、7天交货，不但提高了生产质量，而且最大程度地降低了中小企业的成本投入，极大地减轻了库存成本，让中小企业的成长获得更强的韧性。

“犀牛工厂”是杭州政企深化合作，发力新基建的又一步大棋。最近，杭州连续布局新基建，一个个引人瞩目的大项目如火如荼地展开了：2019年底，余杭103个项目集中开工签约，其中包括“菜鸟网络总部一期”项目，总投资21亿元，重点布局智慧物流产业，着力打造人工智能与物联网相互结合、研发与应用相互促进的产业聚集新高地；世创瑞翔科技生产基地建设项目，年产65万台智能配电与新能源设备；蕙勒智能科技项目，年产100条数字化智能生产线及2000台高端数控设备。

2020年3月，“阿里巴巴达摩院南湖项目”在余杭区开工建设，总投资约200亿元，将建设阿里巴巴达摩院全球总部基地，致力于大数据计算、AI算法、芯片算力、无人驾驶、量子计算等领域研发攻关。

2020年9月16日，与“犀牛工厂”同一天，阿里巴巴发布了另一个重磅消息——阿里巴巴浙江云计算仁和数据中心正式在余杭钱江经济开发区落成揭幕，它是全国首座绿色等级达5A的液冷数据中心，也是阿里巴巴在杭州的首座云计算数据中心，采用了服务器全浸没液冷、高压直流、供配电分布式冗余、人工智能优化算法等技术，PUE（评价数据中心能源效率的指标）低至1.09。仁和数据中心的建成投运打响了浙江省百万台服务器建设攻坚战的第一枪，将有效辐射长三角经济带，加速新基建建设。

如何理解新基建

2019年以来，世界局势风云变幻，经济发展举步维艰。中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情、转型升级压力……重重挑战之下，新型基础设施建设成为了我国应对困境、推动改革创新的有力一招。

2020年以来，中央密集部署推进新基建（见图1）。

图1 2020年以来中央密集部署推进新基建

图2 2020年4月20日国家发改委首次定义新基建

“新基建”是一个热词，但绝不是一个新词。早在2018年底召开的中央经济工作会议，首次提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，“新基建”的提法由此产生。随后，“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。由此，新基建逐步得到推动，尤其是中央明确指出的“5G基站”“大数据中心”等领域越来越获得聚焦。

伴随着技术革命和产业变革不断推进，新型基础设施建设的内涵、外延也相应发生了改变。2020年4月20日，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩在发展改革委新闻发布会上表示，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新型基础设施三方面（见图2）。创新型基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新型基础设施等。

此披露版本最大亮点是，将创新型基础设施建设明确纳入了新型基础设施建设范畴，并强调要超前部署创新型基础设施，使得新基建更具有鲜明的科技特征和科技导向，凸显了科技创新在新基建中的特殊使命和重要地位，将对基础研究和应用基础研究、前沿科技探索、企业科技创新和成果转化、国际科技合作、高层次人才引进等方面产生积极的推动作用。

与传统基建相比，新基建更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势，内涵更加丰富，涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，更能够推动中国经济转型升级。

TIPS：专家说“新基建”

新华三集团负责人：

在我看来，新基建整体可以分为两个部分，一个是“物理新基建”，一个是“数字新基建”。

阿里云智能总裁张建锋：

以前，企业需要自建数据中心。如今，企业可以直接购买算力资源，无需再购买服务器自建机房，云计算厂商会把需要的算力从数据中心直接输送过来，弹性存储，即取即用。我们要避免“村村点火、户户冒烟”，云计算可以避免重复建设造成的计算资源的浪费。

基础设施具有公共属性，在传统的“铁公基”领域，投资主体以政府投资为主，然而新基建的主体是新信息技术应用和数字经济的产业配套，具有其专业性，关键在于整个行业生态环境的营造，必须兼具公共属性与市场属性。

清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民：

新基建的核心就是在传统的“物流”和“人流”当中加一个“数字流”，通过“人流”“物流”“数字流”产生“产业流”和“资金流”，变成“价值流”。

“数字流”是新基建的核心。有了“数字流”这个核心，我们第一次看到了虚拟世界和物理世界可以在未来完全自如地交融。在物理世界，机器人的自动化已经不只是自动化了，而是数字化的过程。这个过程中，产生了无数感知数据，联结到物联网，从物联网进入大数据、进入虚拟世界，又藉由大数据进入人工智能算法、优化信息空间，数据从虚拟世界重新回到物理世界，改变和操纵现实世界。这是人类诞生至今第一次实现物理世界和虚拟世界的无缝转换。所以，如果以数字建设为中心，国家战略的第一要务就是加快5G基站建设。

产学研用，杭州描绘新基建样本

春江水暖鸭先知。新基建的春风正在吹暖疫情带来的寒冬。而以打造“全国数字经济第一城”为目标的杭州数字经济产业，总能敏锐地捕捉到发展新机遇。

新华三集团以70%份额成功入围中国移动2020至2021年硬件防火墙产品集中采购（新建部分）标包1（高端硬件防火墙），拿下此次中国移动集采项目最大标包。目前，新华三共有数万台各类型号的防火墙设备在中国移动“服役”。截至2020年3月，新华三集团在5G、人工智能、工业互联网、物联网等领域深耕创新，累计申请专利数超一万件，为冲刺新基建做了深厚的铺垫。

2020年4月，阿里云再度加码新基建，宣布未来3年再投2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。阿里云目前在全球部署了200多个数据中心，为全球200多个国家用户提供云计算、人工智能、智联网等技术服务。

2020年5月，杭州移动携手华为公司联合发布了业界首个《“双5G”数字城市白皮书》，全面推动杭州从“5G第一城”向“双5G第一城”的战略延伸；杭州电信已经在上城、西湖、江干等区域打造了5G精品覆盖区域，全杭州城区5G连续覆盖，覆盖率达到92%以上。“5G商用”在杭州已经到来。

除此之外，吉利、三维通信、华数集团……各大领军企业也都有布局动作，纷纷抢滩新基建，不断为杭州创造新业态、新模式、新场景打开广阔的空间。

与此同时，以浙江大学杭州国际科创中心为代表的在杭重大科技创新平台，也聚焦发展新基建，积极打造前沿科学研究、颠覆性技术研发和成果产业化的全链条，为传统产业智能化转型、攻克“卡脖子”技术等贡献力量。

浙江大学杭州国际科创中心是浙江大学和杭州市全面深化市校战略合作共建的重大科技创新平台，聚焦物质科学、信息科学和生命科学，先期重点谋划建设宽禁带半导体材料与器件、生物与分子智造两大平台，落户在杭州湾信息港小镇。通俗地说，“石墨烯超级电容”“疾病诊治微纳生物材料”等听起来比较“黑科技”的科研攻关，都在这里进行。

近年来，杭州一直在加快争取国家重大科技基础设施和大科学装置布局，支持国家实验室、国家工程研究中心等科研“国家队”来杭落地，打造全球新基建技术策源地。

随着5G、云数据中心、工业互联网、大科学装置、国家实验室等新基建的全面铺开，杭州拥有了一大批新基建创新研发项目，如之江实验室、阿里全球总部、阿里达摩院、阿里巴巴浙江云计算仁和数据中心、阿里云supET工业互联网创新中心、浙大超重力实验室、浙商数字产业园等，进一步夯实了杭州数字经济高质量发展的“数字底座”。

蓝图绘就，变革加速；潮流浩荡，顺势而为。对于志在打造“全国数字经济第一城”和“数字治理第一城”的杭州来说，新基建早已开始源源不断地为城市能级跃升注入澎湃动能。

蓄势未来，在竞争中逐浪

据浙江省发展规划研究院数据，仅以大数据中心这一新型基础设施为例，过去5年，我国云计算市场规模年复合增长率达到25%，据预测，2025年全球数据量将是目前的10倍。也就是说，我们正在迎接这样的未来——社会发展的核心要素正从无限劳动力向无限算力变迁。

中央提出推进新基建以来，全国各省市纷纷布局，掀起了竞争新基建高地的浪潮。据各地相继公布的2020年度重点基础设施项目投资计划，不少省市都部署了新基建推进项目。

按照国家发改委口径标准，赛迪顾问收集分析的26个省（直辖市、自治区）情况显示，安徽、广东、浙江的新型基础设施项目数绝对量较大，分别达到280项、165项、109项；河北、山东、广东的新型基础设施数量占比较高，分别达到43.5%、35.0%、34.1%。据华泰证券数据，截至4月12日，全国31个省、市、自治区2020年计划完成投资额规模达66958亿元，其中，新基建预计投资额达15631亿元。赛迪智库发布的《新基建发展白皮书》预计，到2025年，全国5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元左右，带动投资累计或将超过17万亿元。新基建无疑将成为未来经济发展的大“风口”。

浙江在数字新基建领域有着明显的优势，是民营经济大省和数字经济大省，既有主攻大数据、人工智能前沿科技的之江实验室，也有阿里巴巴、蚂蚁金服等枢纽型数字科技企业，还培育出一大批细分行业的数字应用服务企业，呈现良好的发展态势。作为省会城市，杭州要抢占未来发展空间，必须创造条件让更多市场主体更好地参与新基建，用好政府、市场“两只手”。

抢抓新基建风口，杭州政策支持也在不断加码。

2020年，杭州全面开展实施“六新”发展行动，加快推动以数字基建为核心的新基建布局建设，全面赋能新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，奏响了抢滩新基建浪潮、迈向高质量发展的最强音。

根据实施“六新”发展行动的具体规划，在推进新基建方面，杭州将从五大方向进行突破，分别是加快推进5G建设、加快绿色示范数据中心建设、加快建设空地一体无人系统、建设“云计算之城”、加快建设重大科学基础设施。

以5G产业为例，杭州已经积累了较强的技术储备和先发优势，并且在5G基站建设、创新应用、5G创新园、产业项目等方面均走在全国第一方阵。杭州网络覆盖率目前也处于国内领先，与北京、上海等一线城市处在同一水平。

当前，经信部门正从“云、网、端”三个层面梳理新基建具体抓手：从“云”上的云计算平台、大数据平台、数据中心、超算中心，到“网”上的光纤通讯网、互联网交换中心、互联网根镜像服务器，到“端”上的基础感知设备、城市智能摄像监控系统……

浙江省委常委、杭州市委书记周江勇强调，建设新型基础设施，是智能时代的必然要求，是“战疫情、促发展”的有力抓手。作为数字经济先发城市，杭州要面向世界、面向未来，争取在新基建上先行一步，为加快大数据、区块链、5G商用等产业布局创造有利条件，积极培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。要加大对新基建项目的投入力度，强化新基建项目的土地、环保、能耗等政策支持，创新新基建的体制机制，充分调动广大企业参与新基建的积极性和主动性。要深入推进“三化融合”，以新基建为契机全面提升经济运行和城市治理数字化水平，努力打造全国数字经济第一城和全国数字治理第一城。

大江向东是大海。面对新基建浪潮来袭，杭州要发挥勇立潮头的创新精神，勇于革新、无畏挑战。在这个万物互联的时代，数据资源是取之不尽、用之不竭的生产资料，也是引领发展、决胜未来的核心要素。可以预见的是，接下来杭州将筑牢新基建“地基”，让新基建源源不断释放更多红利，切实以动能的“进”来支撑全市经济运行的“稳”。■