基于用户需求的国土规划数字档案利用策略分析

钱玉珊

摘 要：国土作为我国发展和社会建设的重要基础，为其做好规划档案是保证国泰民安，国家富强的必备任务之一。国土规划档案，为我国在划分自然、人、力以及经济资源时提供了重要的参考依据。

关键词：用户需求;国土规划;数字档案;利用策略

一、国土规划数字档案利用的基础

1.1数字档案资源

要想国土规划档案得到合理的利用，就要保证数字档案资源的真实、有效以及完整性，档案资源是档案利用的基础条件，首先将传统文件档案和电子文件档案转化为数字档案资源，然后建立一个相对完整的数字档案信息资源库，以便于将现存的全部信息进行标记和处理。我国地大物博，要想将每一寸国土资源进行合理规划，就必须统筹兼备所有信息，为处理庞大的数字资源做好充分的准备。目前我国拥有的档案管理处理方法有数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等，将这些技术相互结合起来可以将大部分的纸质和声像文件进行数字化归档处理，为“数字国土”的建设奠定坚实的基础。要想真正实现档案的收集、保存和管理，还需要对各种照片、声音和纸质资料进行科学归档，使得数字档案的集成平台功能得以充分体现。从2000年我国陆续开放数字档案项目管理建设开始，许多城市的数字档案管理过程都步入了科学化和规范化，其中较为典型的城市有江苏无锡和湖北武汉等。江苏无锡在国土资源档案数字化项目开展过程中制定了“分清主次，先急后缓，分步实施”的基本原则，通过对国土资源的查询率、利用率和利用频率的调查对其进行划分，让数字档案服务质量得到了大大的提升。湖北武汉在对国土资源进行数字化归档的过程中，用了一年的时间完成了五大专业档案1954卷的全文扫描，实现了国土资源规划的在线查询，将国土规划数字档案利用中基于用户服务的理念落到了实处。[1]

此外，北京、上海、杭州等其他多个城市，通过对国土资源信息的收集和整理，形成了一套较为完善的电子文件资源库，利用OA系统和其他各类前端业务系统，对信息进行集成处理，从而将信息有效归档。在国土规划数字档案的利用过程中，充分体现了快速、简洁、自动化的服务优势。

1.2档案网站资源

目前来说，我国国土规划数字档案整体的网站建设水平不高，数据库建设率也有待提升，数字档案网站资源平台的开发还有很大的进步空间。从部分地区的情况来看，也有很多地区所建立的国土规划档案网站为用戶提供了许多的便利，但目前来说，各个地区在文件级和数据库的建立上尚且没有统一的标准，各个地区都是按照当地特色和需求来对国土规划相关内容展开管理的。[2]例如在山东省，用户可以通过相关资料的目录以及目录的检索来查询内容;而在广东省，用户则通过国土规划资料、地矿档案、测绘资料、实地地质资料的分类来进行资料内容的查询。无论哪一种档案网站利用方式，都体现了基于用户需求的特点，提高了国土规划数字档案的利用效率。

二、国土规划数字档案的利用内容

要想对国土规划数字档案进行合理利用，首先要明确国土规划档案的类型，我国国土规划部门将档案类型分为文书、专业、科技、会计、照片、电子以及实物档案七种，其复杂性可见一斑。国土资源是我国的重要资源，它的存在是一个不可分割的整体，在这个整体中，要根据不同的城市特点和规划管理类型将其划分为不同的项目进行管理。从点到面地进行详细的记录，由此才能在体现地方特色和用户需求的基础上，展现我国国土规划的整体面貌。[3]

在国土规划档案利用过程中要经过立项、实施和管理多个步骤，每一个步骤都有相对应的文件、标书、审批资料、项目汇报材料以及其他补充材料等内容。其中涉及的土地使用权归属问题、土地资源流转变更问题都需要在管理过程中进行动态的监督和实时变更，才能为国土规划档案利用提供真实有效的资料。

随着社会需求的不断提高，国土规划数字档案利用的服务走向个性化和专业化服务的角度发展，各个省市和地区也积极开通网络门户服务平台和网站，形成相对应的国土规划数字档案馆，我国的国土规划数字档案由整体切割为个体，又由各个个体中所包含的基础数据库的有效结合实现统一。既保证了国土规划数字档案在不同地区中所需体现的独特性，又保证了国土规划数字档案管理的统一性和综合性，既实现了国土规划数字档案的静态整合，又实现了国土规划数字档案的动态实时更新等诸多特点。

三、基于用户需求的国土规划数字档案利用策略

3.1明确国土规划数字档案利用的用户主体

国土规划数字档案的利用主体主要分为馆内用户和馆外用户两种，其中馆内用户包括政府部门、国土资源规划部门和其他事业单位的行政人员，馆外用户则为广大的公众用户。馆内用户在利用国土规划数字档案时，一般是要了解一个地区的城、乡发展状态，从而制定进一步的土地资源规划，为将后来该地区的发展做准备;馆外用户则主要利用国土规划数字档案查询国土规划档案，包括某块区域的国土规划审批、地质勘测情况以及所有权归属等各种资料。

3.2根据不同的用户需求制定相关栏目

为了提高国土规划数字档案利用的高效性，就要对国土规划数字档案馆进行相关栏目的设置。一方面可以建立一个用户评论和讨论互动平台，加强民政对接，充分了解用户的需求，让服务不断得到改善，数字档案馆更加完善;另一方面要根据现阶段和当地的用户需求特点，打造资料齐全、符合特色、信息详细、简洁明了的业务信息查询系统。所谓的符合当地特色，就是指由不同省市的特点发展而来的地方特色例如：陕西地区的煤矿资源丰富，因此数字档案馆中的矿产管理需求较高;湖南的水域较多，因此淡水水域管理要得到加强;海南的旅游业发展迅速，因此国土资源所有权归属则需得以明确等。在制定栏目时，为了充分体现国土规划数字档案利用的价值和便利，就应当将种种因素考虑在内，以满足用户的基本需求。

3.3根据社会发展趋势和用户需求的变化打造与时俱进的国土规划数字档案馆

从社会的发展需求来看，国土规划数字档案的建设应像地图导航一样便利，无论馆内还是馆外的用户需要查询哪个地区的国土资源的何种信息，都能在这张“地图”上通过输入关键词检索来找到相对应的位置和内容。而我国的国土规划数字档案系统也需要建立一个统一集成的“大地图”完成整合。随着信息技术的不断发展，各个地区还能创建独有的微博、微信公众号以及其他公众平台的ID等，以便于及时搜集社会信息和发布相关动态，真正做到信息与社会实时更新的同步。

从用户需求来看，近些年来我国国土规划档案逐渐公开透明化，信息资源也不断渗透到馆内外用户的日常生活中，对公众的影响也不断深化。网络时代的发展昭示着人们对速度和服务质量的追求愈加强烈，因此如何提升数字档案利用的速度是将后来需要面对的问题之一。也正由于网络的发展，不免出现一些鱼龙混杂的信息，如何保证数字档案信息的真实性和准确性，使国土规划数字档案的开发和管理趋于标准化、规范化和科学化发展，也是保证用户体验需要不断加强的重点内容。

参考文献：

[1]陈胜，张萍，曾婷. “互联网+”下国土规划数字档案馆的发展[J]. 档案时空，2016，（8）：28-31.

[2]陈阳. 基于用户需求的数字档案资源服务对策研究[J]. 才智，2018，（24）：195-196.