深化资源环境审计推进环保法治建设

沈冰

摘 要：近年来，我国经济的快速发展带来了严重的资源环境问题，威胁到人类的生存环境。国家实施全面依法治国战略，生态环境保护是建设生态文明社会的重要任务，政府要切实发挥环境审计作用，推进环保法治建设。

关键词：资源环境;审计;环保法治建

引言

随着经济社会的发展，我国对资源环境保护工作越来越重视，资源环境审计的广度和深度在不断拓宽和挖掘，面对新时代审计全覆盖的新要求，必将推动创新审计理念，多举措解决资源环境审计中存在的问题，顺应新时代发展要求。

1我国资源环境审计的功能

1.1平衡评价指标，优化自然生态

作为最大的发展中国家，我国以丰富的资源为依托迅速崛起成为全球第二大经济体。长期以来我国以GDP作为领导干部考核的核心指标，使得环境保护事业一度被忽略。随着全球资源危机的出现，人们越发意识到环境保护的紧迫性。显然，资源消耗型的GDP增长不利于经济的可持续发展。在全球环境面临考验的今天，由于个人力量相对薄弱并且分散程度较高，规模化环境保护事业的高效发展依然要依赖国家和政府力量。资源环境审计成为资源、环境保护的一大利器，通过对资源耗用、环境保护情况进行审计，将相关信息进行披露并以此作为领导干部绩效评价指标的重要部分来平衡领导干部政绩的评价指标，为领导干部提供更强的节约资源、保护环境的动机，以此来推动各地注重资源集约，以优化自然生态，推动绿色可持续发展。

1.2完善资源环境制度体系

以“美丽中国”为生态建设的理念，在生态文明建设的前提下开展审计工作，加大专项资金和环境等重要项目的审计力度，实施环境保护措施，建立完善的问责制度，加强资源保护项目的落实，深入发掘我国环境保护体制方面的问题，并提出针对性的解决措施，严禁采取“先发展，后治理”的做法，建立健全符合我国国情的环境保护制度与体系。

1.3提升企业整体经济效益

随着生产力的不断发展，需要不断丰富科技内涵，深化科技价值，提升人类生活、生产水平。通过将生态文明建设融入到环境污染中，能够满足生态文明建设需求，强化管理者、员工的生态文明意识，引发社会各界对生态文明建设的关注度，切实维护资源环境安全

2资源环境审计在新时代发展中存在的问题

2.1审计力量和审计人才匮乏

资源环境审计涉及面广、技术性强，审计人员不仅需要懂得财务审计方法和技术，还需要掌握政策法规、经济学、管理学、统计学、工程学等多方面专业知识，同时还要兼备沟通交流、绩效审计、联网审计、综合分析等技巧，专业能力要求比传统审计更高、更严。审计手段具有更高的科学含量，不仅局限于传统的财务审计，还扩展到地理信息技术应用、大数据联网审计。目前，大部分从事资源环境审计的人员主要是财务和工程审计人员，审计人员的知识结构比较单一，局限于审计、会计、财务、经济、工程管理等学科，在资源环境管理方面专业知识和专业技术储备少，相关业务经验不足，获取业务数据的技术和手段有限，在很大程度上制约了资源环境审计全覆盖的进一步发展。

2.2工作开展不够及时

通常面对一些严重的资源环境问题其资源审计工作才会开展.但是我们知道某些资源环境问题如果出现，再想逆转则难度极大，例如，一些后期修复工作很难进行，成本极高.在追求经济效益的目标驱使下，通常采用的是“先污染再治理”的发展模式，最后导致很多环境问题已经较为严重了才开始实施审计以及治理工作.倘若工作开展不够及时，那么必然会污染与浪费更多自然资源，而且后续修复成本极高，甚至导致一些无法逆转的环境问题.

2.3审计于单一，审计工作缺乏合作

我国资源环境审计主要是审计关展的，很大程度上没有注重与相关企业和审计部门的合作。另外，在宏观的资源环境审计工作中，往往不是单一一个部门工作，相关工作涉及多个职能部门，各部门之间的规划不一，很可能出現审计重合和审计盲区，降低审计工作效效率和效果。

3深化资源环境审计推进环保法治建设建议

3.1注重人才培养，加强建设高素质审计队伍

新时代审计全覆盖背景下要求培养具备复合型知识结构的资源环境审计人才，为更好地顺应时代的发展要求，应当不断加强审计人员在计算机审计、资源环境审计相关知识等方面的业务培训，通过组织审计大讲堂、专业技能培训、经验交流、学术研讨、鼓励审计人员积极参加相关专业技术资格考试等方式，切实提高审计人员专业知识与业务能力。采用轮岗交流的方式，使审计人员在接触不同类型的审计项目中积累经验，拓展知识面，培养综合分析能力。同时通过增加人员编制、外聘等方式吸纳资源环境、计算机、工程等专业人员，逐步建立起高素质资源环境审计队伍。

3.2创新驱动主动审计

主动审计指的是要让资源环境审计工作能够全面发挥提前性、主动性、预防性。在资源环境审计工作中采取主动审计，将审计放在事前。例如，在面对一些资源环境的项目时，需要主动积极立项，主动积极对相关企业活动进行审计与指导？注重事前审计，才能提升审计的时效性，从而及时发现问题及时解决。目前，国内关于主动审计的研究并不多，且实践方法也较少，因此，还需要我们深入研究。主动积极开展资源环境审计工作就必须要对环境问题进行提前关注，从而及时开展相关工作，这样非常有利于减少后期再进行修复的成本，并达到预防的作用。而主动审计工作的开展也不是资源环境审计部门单一的力量可以实现的，同样需要相关部门予以合作与支持，特别是需要在信息数据方面实现及时共享，从而有针对性解决问题。

3.3加强合作审计的力度

资源环境的领域广，问题错综复杂，合作审计可以在一定程度上减轻各审计环节的工作压力。当前我国合作的资源环境审计，由政府审计机关牵头，相关业内审部门和审计机构配合的联合审计开展的并不多。资源环境审计工作不不仅要靠政府解决。企业作为社会活动中最大的组成部分，对我国实际的资源环境问题更加了解，其在运行过程中很大程度地依赖资源环境。而社会审计部门往往拥有相对先进的审计方法和相对充足的审计人员，这一点正是政府审计机关所欠缺的。三者的结合能够缓解各个审计环节的压力，提高审计效效率。

3.4是树立大数据审计理念，构建数字化审计平台

大数据审计技术的推广，必将促使审计人员转变查找审计证据的思路，从以往的依赖财务账目、相关文件中查找具有因果关系审计证据的思维向从海量数据中发掘相关审计证据转变。通过积极争取当地党委、政府和资源环境保护相关部门的支持，形成部门联动，建立起资源环境数据共享平台;积极探索开发资源环境审计实施系统，将谷歌地图、地理信息技术嵌入管理系统中，根据资源类型、审计对象构建分析模块;充分利用区块链技术的特点，根据时间序列生成永久性和不可逆修改的环境数据记录，并将区块链软件与资源环境系统连接起来，赋予审计人员一定使用权限，使审计人员能够实时访问相关数据库，推动联网审计的实时监控和动态监控，依靠科技实现审计全覆盖。

结语

深化资源环境审计并推进环保法治建设工作的开展，应当首先推进立法工作，进而保障相关法律法规的全面落实。遵守相关法律法规，落实规章制度，为资源环境审计的发展作出长期努力。

参考文献：

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