地方国有企业资产管理存在的问题和管理措施

摘要：资产管理是国有企业管理工作的重要一环，保值增值更是国有企业资产管理的核心内容。目前关于国有企业资产管理方面的研究十分广泛，而在理论研究如火如荼的同时，实际工作中却少有能够真正做到或有较大改善的情况，尤其是地方国有企业许多时候在这方面的工作开展力度十分不足。究其原因就在于国有资产管理的有序与良好，不仅仅在于我们要加强国有资产管理的重视程度，更在于切实可行的措施提出。本文通过分析地方国有企业资产管理所存在的问题，找出管理不善的原因，并提出一些参考意见，希望能够对致力于资产管理质量升级的国有企业有所帮助、

关键词：地方国有企业;企业管理;资产管理

1前言

地方國有企业是相对于央企而言，一般指县属、市属乃至省属国有企业。地方国有企业由地方政府出资或控股，而央企则是由中央出资并控制。虽然地方国有企业在企业规模、经营效益以及行业影响力方面都普遍不及央企，但从数量上来说国内的地方国有企业的数量远远多于央企，且同样在在各行业发展中所承担着十分重要的推动作用，以及履行着促进地方经济建设、带动地方企业共同发展的重要责任。所以，地方国有企业的管理与改革同样应当受到我们的广泛关注，甚至应当将地方国有企业管理及改革工作质量作为衡量整个国家国有企业改革工作总体质量的重要标准之一。目前，地方国有企业在管理上运营上所存在的问题较多，改革工作也并非一朝一夕可以完成，而在众多问题当中，资产管理所暴露的问题应当尤其引起我们的注意。

2地方国有企业资产管理问题分析

首先，国有资产管理需要有较为严格科学的管理制度，需要拥有自己的管理体系，而不单单只是作为财务管理部门的一项工作。但地方国有企业许多时候没有针对国有资产采取专门管理措施，没有行之有效且具有相对独立性的管理制度，从而无法真正有效的实现科学管理。其次，国有资产管理不仅需要制度，更需要科学积极的管理意识。但是许多地方国有企业的资产管理工作相对被动，同时对于资产管理也偏向于资产购置时的审查与把关，对于资产日常管理、维护等必要工作关注不足、监管不力，这样也容易造成资产的浪费与损失。再次，国有企业资产管理不仅仅需要做好资产的安全管理与保值，同时更需要重视如何实现国有资产增值，全面实现资产保值增值才是资产管理需要达到的根本目的。但是许多地方国有企业由于管理上的主动性较差以及缺乏创新精神，所以容易单纯依靠耗费人力财力推动管理，而不重视如何提升资产使用价值，无法实现有效增值，从而在无形中也造成了资产浪费以及给企业自身带来更大的管理压力与经济压力。

3地方国有企业资产管理措施研究

地方国有企业资产管理的重要性不用多说，但在实际工作中却没有达到应有的效果。笔者认为，从地方国有企业的自身情况来看，想要切实强化资产管理并真正实现保值增值，必须从多方面人手开展工作。

3.1强化资产管理意识

国有企业由于主要由中央或地方投资及管理，在业务开展和建设工作中也更多的侧重于对国家相关发展政策的配合辅助。所以尤其是地方国有企业，在许多时候缺乏足够的管理主动性与创新性，管理工作开展过程中也相对被动和僵化。这就造成了企业对预算执行的关注大于其他，对资金的关注大于资产。所以，想要切实改变这一现状，首先就必须从思想上将资产管理的重要性树立起来。明确资产管理及保值增值对国有资产保护以及对企业自身发展的突出作用。此外，资产管理的科学意识不仅仅是强调加大管控力度，同时也在于树立管理上求新求变的主动意识与创新意识，应当力求将过去保守被动的管理模式转为主动的创新的管理，在实现资产安全管理的同时最大限度提升资产使用价值，从而真正做到国有资产保值增值。

3.2提升资产管理机构专业化程度

专门的资产管理机构设置，让资产管理从财务管理日常工作中独立出来，以更专业的态度面对资产管理工作。同时资产管理由于涉及到企业运作的方方面面，所以在资产管理人员队伍的结构上也需要兼顾财务人员、业务负责人以及其他涉及资产管理及使用的部门及工作人员，确保资产管理不仅只是被动的“保护”资产，同时也能做到让资产管理紧跟业务发展需要，充分发挥企业资产的自身价值。

3.3资产管理体系优化

地方国有企业因为自身条件以及管理意识的局限，在很长一段时间内都没有实现资产管理的科学化与规范化，尤其是没有制定出真正有效且可行的管理制度，这大大制约了资产管理的作用发挥。资产管理体系优化具体来说，需要从现有资产管理模式基础之上进行更大范围的拓展与加强。将包括资产购置审批、资产采购、资产运输、资产管理、资产使用、资产维护以及保值增值、报废回收等一系列工作统统纳入资产管理流程当中。

3.3.1资产购置审批流程优化

资产购置审批在传统管理模式下，往往只根据部门需求真实性、业务需求必要性以及企业财务状况等几个方面开展审批工作，这是一种以企业本身为核心的审批模式，在与市场的关联性上强度不足。为了进一步细化与规范审批结果，让资产购置更能够发挥应有价值并避免浪费，我们还应当重视市场需求的系统分析，从新增资产的产能、经济价值以及与市场需求的匹配度、对企业发展的促进性等更多方面开展全面审批，确保资产购置行为能够符合科学性、合理性与经济性等诸多要求，减少无谓的资产购置和资金浪费。

3.3.2资产采购流程优化

国有企业资产可分为同定资产与非同定资产两大类，同定资产的定义不用敷述，非同定资产则是指用于日常工作、管理且单价低消耗量较大的资产，在采购流程上两种性质的资产应当有效区别加强针对性管理。非固定资产采购应严格推行政府集中采购制度，并加强各部门所需物资的集中管理，从采购申请的合理性到对业务开展的必要性以及企业财务状况的情况，进行全面对比分析。在资产申领环节也应根据各部门及业务需求进行集中分配，并对每次申领使用进行及时统计，避免资产及资源浪费。对于同定资产采购，应推行公开招投标制度，并通过组建专家评审团队加强资产购置必要性、市场需求度以及经济性等方面的有效审核评估，避免采购人员与供应商的暗箱操作。

3.3.3资产运输环节流程优化

物流运输现在也在资产管理中占据着越来越重要的作用，而因为运输环节出现问题给企业带来的经济损失及影响也愈加突出。所以，资产运输应当被纳入资产管理范畴当中，加强过程管理和人员权责落实。同时，为了进一步提高运输环节资产管理力度及风险防控力度，还应重视资产运输险的选择与及时购买，进而实现对运输风险的有效及时转嫁，避免企业因此蒙受不必要的经济损失。

3.3.4资产入库及仓储管理流程优化

资产入库需严格比对采购合同进行规格、数量、价格、性能等一系列的再次复核，同时在管理过程中还应积极利用现代信息技术加强资产尤其是大型资产与同定资产的一对一建档管理，明确各个使用环节的对应责任人，消除问责无人的管理弊端。

3.3.5资产保值增值手段创新

地方国有企业由于自身经济条件与管理意识的局限，许多时候在资产管理方面仅能做到机械管理，一味关注如何减少由于资产管理而带来的成本增加与劳动力增加，却不懂得如何利用现有资产实现更大化的效益实现。所以，我们应当创新管理意识，从被动死守转为主动转化，通过融资租赁、资产人股等形式，让闲置资产发挥更大经济价值，为企业获取更多流动资金。但在创新资产增值手段的同时，也必须加强对合作商、承租方的资质审核，保证资产在租赁、使用过程中的安全性和有序管理。

3.3.6资产报废回收流程优化

在具体工作中，因为清点不及时计提折旧不到位而造成的账实不符甚至虚账挂账现象十分普遍，也有个别人利用这些管理上的漏洞私自处置国有资产，造成企业及国有资产严重流失。报废回收环节应当作为资产管理的重要一环来抓，报废回收审查复查工作必须落到实处，同时规范问责制度，同时加强日常的资产盘点及清查工作，杜绝账实不符虚账挂账现象。对于某些重要资产或大型设备的报废回收还应推行终身问责制度，大幅度提升相关责任人的工作自觉性与主动性。

参考文献

[1]贾枫美.我国国有企业资产评估管理研究[J].中国商论，2019，5.

[2]孙春莉.论国有资产管理体系的建立与完善[J].中国管理信息化，2019.5.

作者简介：王煜，职务：产权管理科科长。