烟草企业党建工作与严格规范深度融合的一些思考

陈焕

摘 要：烟草行业在发展历程中，一直高度重视行业内部政治建设和治理。国家局烟草专卖局党组一直强调：坚持党的领导、加强党的建设，是实现烟草行业高质量发展的根本保证;“坚持严格规范”是烟草行业积极探索符合自身特点的发展道路的成功做法和经验，其工作核心是高度注重自律，始终把严格规范作为行业持续健康发展的生命线，推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营（简称 “三个依法”），保持良好的生产经营秩序，防治系统性廉洁风险。

关键词：烟草企业;党建;规范

一、烟草企业党建工作和严格规范

习近平总书记指出，抓好党建就是最大的政绩。据了解，目前烟草企业已经根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的规定，修改了公司（企业）章程，将党建工作的总体要求纳入公司（企业）章程，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强调要求党组织要切实承担好、落实好从严管党治党的政治责任，落实企业反腐倡廉的“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，构筑企业人员“不敢腐、不能腐、不想腐”（简称“三不”）的有效内控机制。

十八代以来，烟草行业企业党的建设日趋加强，全面从严治党得到有效落实。国家烟草专卖局党组书记、局长张建民，在谈到烟草行业党的建设工作时指出：坚持党的领导、加强党的建设，是实现烟草行业高质量发展的根本保证;以党的政治建设为统领，自觉把烟草行业党的建设融入行业高质量发展的实践，坚持两手抓、两促进。他在总结全行业党的建设的规律和特点时提出了“六个要始终坚持”的经验。其中之一 “要始终坚持推动党建工作和生产经营深度融合”，这就是烟草行业企业严格执行《指导意见》要求，全面落实“坚持党对国有企业的领导，贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用”的指导思路和根本遵循。

坚持严格规范，就是严格依烟草专卖法经营和管理、巩固国家烟草专卖制度，严格规范是烟草行业积极探索符合自身特点的发展道路，积累了近三十年的成功做法和经验总结，是烟草行业必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展的经营原则和生存之道。对烟草行业来讲，坚持严格规范是烟草行业落实《指导意见》要求的“健全公司法人治理结构、强化企业内部监督、切实落实国有企业反腐倡廉 ‘两个责任”指导思想和政治责任。严格规范既是落实党中央国有企业法人治理的精神，有时烟草行业企业特有的一项内部治理措施和自律管理要求。

二、严格规范是烟草企业贯彻落实党建工作的一项具体举措

党的十八届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，开启依法治国新时代政治方略。十九届四中全会提出了“要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须运用制度威力应对风险挑战的冲击”的号召，指明了国家治理体系和治理能力现代化的前进方向和工作要求。

在2020年全国烟草工作会上，国家烟草专卖局张建民局长提出“大规范”理念，“大规范”理念从规范管理制度体系建设、完善工作机制形成合力、强化问责抓落实和教育引导正行为等四个方面对行业的“严格规范”作出了新论述、提出了新要求，彰显了国家局党组全面从严加强规范管理的坚定决心，为新时期做好严格规范工作指明了方向和提供了遵循。是落实党中央“把制度建设摆到更加突出的位置，建章立制、构建体系，推动各方面制度更加成熟更加定型”精神的一项具体要求 “大规范”理念阐明了烟草行业的严格规范要 “坚持和巩固什么、完善和发展什么”的目标和任务。

“大规范”理念緊扣行业企业内部治理体制机制建设的核心重点，着力于健全公司法人治理结构的顶层设计，该理念要求在制度建设要形成系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系。目的是织密扎紧企业制度“笼子”、划清“红线”，扎实“管住事”治理的制度基础。

“大规范”理念围绕强化行业企业内部监督的治理中心任务，着力于完善企业内部监督体系的机制运作，落实权责对等，明确行业企业各职能监督部门“谁负责，负什么责”的职责，落实监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等监督职能部门的运转协调，形成全方位监督共管合力。实现制度“笼子”“通高压电”，限制越权跨界，发挥制约和监督权力行使制衡的“管住权”的治理功能。

“大规范”理念抓住“管住人”的突出关键，通过问责追责落实制度执行力，根除有令不行、有禁不止的行为。严格规范突出对烟草企业生产经营中的权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行管理的分事行权、分岗设权、分级授权等方式严格内部流程控制监督，规范有管理权力的人的行为。

“大规范”理念着力于“净化政治生态”营造行业企业正常有序健康的经营秩序和内部管理生态环境。要实现企业治理的严格防范治理效果，必须通过企业经营全流程制度规范和全员作业（管理）行为规范来实现，就是要让行业全体员工清楚“红线”在哪里，明白“什么行为须禁止”。因此，必须用好企业内部宣传培训资源，全方位对法律法规、党纪党规和企业规章制度、社会主义核心价值观、行业共同价值观和企业管理文化等宣传宣贯，让严格规范成为全体员工内在要求、自觉行动。同时发挥全体员工参与民主管理、参与监督的管理功效，营造良性健康的企业经营秩序和生态环境，推动企业治理能力进步和促进企业高质量发展。

近期，烟草行业开展的政治生态突出问题整治活动，查摆出的系列突出问题，反映出了行业在企业治理及规范内部自律工作上的不足与党中央的要求存在的差距。因此，国家烟草专卖局党组将严格规范工作列入了管党治党、管企治企的重要内容，纵深推动严格规范，着力发挥其防范廉洁风险的“内部排查提前预警”的作用。

三、践行从严治党和严格规范深度融合的一些思考

（一）牢记“严”的使命，抓实“三个依法”规范烟草企业生产经营秩序的制度建设基础。从严治党注重政治建设、正风肃纪、反腐败斗争和执纪监督上的全面从严，随着治党全面深入推进，党的法规逐步健全完善。国企一直是国家治理体系的重要组成部分，依法治国政治方略要求必须严格执行、深入推进国有企业治理能力的现代化。国有企业的党组织是企业的政治核心，坚持党对国有企业的领导，要求企业的制度建设始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上与党中央保持高度一致，必须不折不扣贯彻全面从严治党方针，这是“严”的政治责任。烟草行业企业的初心使命就是“维护消费者利益，保证国家财政收入”，其国企政治属性和社会责任要求其必须严格践行“两个利益至上”价值观。严的使命，就是严格对照党中央和国家的要求，用严的制度标准管住于生产经营全过程，通过完善制度实现划 “底线”、亮 “红线”和通“高压线”，不断推进企业经营更严格规范，促进企业治理水平和经营能力提升，建立更加稳固企业“生命线”制度基础，落实“严”的对标标准。

（二）履行“治”的担当，抓严依法依规治理行业规范经营秩序的管理基础。烟草企业严格规范要求的出发点是防范行业系统性廉洁风险，其强调的“按制度办事、按程序运作、按要求实施”是一项实实在在的基础管理“治”工作。履职担当企业生产经营的严格规范行为的治理责任本身就是一项政治任务担当，严格规范企业治理目的在于堵塞管理漏洞，压紧压实管党治党政治责任，强化对重点领域、关键环节的权力运行“关键少数”制约监督，为企业涂上“防腐剂”。烟草企业治理的严格规范，既要体现在执行制度上严格，又要体现在监督执纪问责上从严，还有在管理突出问题上零容忍，采取严的管理措施“管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时”，筑牢严格规范“防线”，确保生产经营和改革发展始终建立在严格规范基础之上。

（三）营造“净”的环境，抓好行业政治生态突出问题整改治理结果应用，着力营造企业风清气正的规范经营环境。作风从严、治吏从严、反腐从严是治党重要内容。烟草行业通过开展专项检查和问题整治，查处问责了一批违规违纪人员，发挥了严格规范经营行为 “正能量”的导向作用。国家烟草专卖局党组强调规范管理关键在人，要求行业各级领导干部带头遵守制度、维护制度、执行制度，突出从严抓好关键少数的领导干部落实“两个责任”引领正确的行为导向，将严格规范“内化于心，外化于行”。树立让党和国家放心、干部职工认可的严格规范——令行禁止的良好形象，着力打造规范与發展相互支撑、相互促进的良好格局。

四、结束语

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，烟草行业企业的国有企业属性和法律规定的义务，以及法律赋予烟草专卖专营体制的垄断现状，要求烟草企业的各级党组织必须严格贯彻执行党中央《指导意见》精神，把专卖制度、垂直管理的优势更好地转化为治理效能，实现企业治理体系和治理能力现代化，坚定不移地为国家财政增收、经济发展做贡献，切实担当政治使命。维护好烟草企业高质量发展良好规范经营环境和秩序，必须要认真贯彻好落实好党中央“坚定不移推进全面从严治党”的精神，发挥好“党的创造力凝聚力战斗力”政治组织优势，将加强党的建设的各项要求落实到企业内部规范治理实际工作中，执行好落实好“严格规范”这一特有的内部自律和治理模式，将严格规范作为一项管理模式理念和管理文化的创新，全面树立烟草企业管理严格规范、中坚力量的正能量形象。

参考文献

[1] 朱桂芳.烟草企业内部管理创新思考，2012.

[2] 涂绿风.浅谈烟草企业文化建设，法制与经济[J]，2011，（11）.

[3] 陆涛.浅谈烟草企业思想政治工作存在的问题与应对策略[J].企业文化，2017，02（12）：73.