实施管理创新推进国有企业治理体系和治理能力现代化探析

曲宏声

摘 要：党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持以经济建设为中心，把推进国有企业治理体系和治理能力现代化作为重要组成部分，加快推进涵盖制度创新、体制创新和机制创新在内的管理创新，持续提升企业现代化管理水平。

关键词：治理体系;治理能力;管理创新

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为进一步全面深化改革，加快推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须充分发挥国有企业经济支柱作用，把推进国有企业治理体系和治理能力现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，加快推进涵盖制度创新、体制创新和机制创新在内的管理创新，持续提升企业现代化管理水平，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的经济基础。

1 为什么创新：充分认识实施管理创新、推进国有企业治理体系和治理能力现代化的重要意义。

1.1 推进企业管理创新是企业健康持续发展的必由之路。国有企业是党执政的经济基础，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。作为经济实体、市场主体，企业有其自身发展规律，必须在不断调整中自我完善。现阶段，面对经济社会的新常态，面对党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的更高要求，面对结构调整、转型发展的新挑战，作为推动全面建成小康社会的重要引擎，国有企业必须责无旁贷地带头响应推进治理体系和治理能力现代化的国家战略，通过推进管理创新破除机制障碍、瘦身健体、提质增效。

1.2 推进企业管理创新是提升企业管理效率的内在要求。随着经济社会发展，企业管理也越来越社会化、市场化，而传统管理模式层级多，管理模式落后，有的国有企业仍旧沿用公司、厂、车间三级管理模式，管理层级多、管理流程长，效率低、内耗大。一是纵向职责重叠。厂机关和各车间在专业管理上存在较大部分的职责重叠，部分岗位只发挥了“二传手”的功能，存在推诿扯皮的现象。二是由于专业分工过细，造成重复性劳动大量存在;由于管理层级太多，造成工作流程过长，整体管理效率不高。

1.3 推进企业管理创新是提升企业竞争实力的客观需要。随着市场经济的发展，各行各业都面临着资源紧缺和竞争激烈的严峻形势，发展环境和产业现状决定了必须从战略上高度重视内涵式发展，注重内在管理质量和管理水平的提升，实施精细管理，盘活企业活力，进一步缩短同国际先进大公司管理水平差异，提升企业核心竞争力。很多国企正处于转方式、调结构、决胜全面可持续发展的关键时期，必须通过体制机制创新，使企业内的资源能够得到充分全面的利用，实现资源共享、优势互补。

2 如何创新：实施管理创新、推进国有企业治理体系和治理能力现代化的路径方法。

2.1 全员参与，创新理念。推进企业管理创新，必须与时俱进，创新管理理念。作为企业领导班子，特别是主要负责人，要带头创新理念、开拓思维，团结带领全体员工自上而下推进管理创新。但凡推进创新举措，势必涉及利益调整，能不能赢得员工的理解和支持是创新成败的另一关键。要通过强有力的思想引领，引导干部员工形成个人与企业是命运共同体的共识，通过赢得广泛支持，助推全员创新。

2.2 上下互动，勇于破冰。在推进治理体系和治理能力现代化、加快实施管理创新方面，尽管有的国有企业在集团公司层面制定了总体方案，但是，作为担负创新具体任务的基层企业，不能寄希望上级开出针对某个企业病症的药方，制定个性化的操作细则。所以，面对管理创新的具体问题，特别是个性问题，基层企业不能坐等现成的经验，而是要敢为人先，勇于尝试，大胆突破，在积极探索中创造经验，在大胆实践中趟出新路。

2.3 点面结合，统筹推进。国有企业管理创新走到今天，已经触及了体制机制等深层次问题，体制机制创新是涉及方方面面的复杂系统工程，牵一发而动全身。在管理创新设计方案过程中，要充分调研论证，抓住主要矛盾，找准关键症结，制定有针对性的方案，确保合理可行;在具体操作过程中，要坚持蹄疾步稳，调动各方面力量，用好各层面资源，点面结合，协调推进，确保稳妥实施。

3 从哪些方面创新：实施管理创新、推进国有企业治理体系和治理能力现代化的措施。

3.1 推进制度创新。

3.1.1 建章立制，明确职责权限。制度是管根本、管长远的。要做好制度的系统性设计，确保企业各项管理工作都“有章可循，有理可依”。纵向上，要根据机构调整情况，以主营业务线条为主干，制定权责清单，明确各层级职责，构建完备的制度体系框架。横向上，要将经营管理理念、依法合规、风险管控的各项要求融入制度条款、业务流程，实现靠制度管理企业、靠制度控制风险。

3.1.2 监督检查，强化制度执行。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果没有执行力，也往往流于形式，成为摆设。要建立以制度激励约束、以制度管人管事、以制度执行落实、以制度检验成效的良性机制，真正做到制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。要加强对制度执行的监督检查，增强全体员工的制度意识和执行能力，切实把企业的制度优势转化为治理效能。

3.2 推进体制创新。

3.2.1 纵向联动，压缩管理层级。企业组织要按照企业发展目标的要求，以市场的变化为导向，及时对组织结构的设置进行调整，使其结构体系更趋合理，更加科学。要自上而下推进机关机构整合，优化管理体制，在全面梳理业务、明确划分职责的基础上，压减机关，进行大幅度“瘦身”。通过强身瘦体，解决“大机关、小基层”的问题，进一步精简机构，精干人员，提高管理效率。

3.2.2 横向贯通，实施专业重组。有的国企产业链条长、区域分散，必须持续推进专业重组，将同类业务整合到同一单位，理顺专业运行体制，加强二级单位之间横向上的工作联系，促进管理效率和效益的“双提高”。要通过优化配置内部人员、资产等要素，打破专业壁垒，做到由专业员工组专业团队、做专业工作，加快推进企业治理体系和治理结构的现代化。

3.3 推进机制创新。

3.3.1 盘活资源，提高利用效率。随着时代的迅猛发展，资源的开放性为企业提供了极大的便利，充分利用企业内外部各类资源，不断激发发展活力。一方面，要用好有形和无形资产，坚持一体化管理思路，上下游联动，统筹优化，用好现有资源，发挥资源的最大优势。同时，还要用好人力资源，通过内部岗位优化和交流轮岗等措施，最大程度地发挥全体员工的聪明才智。

3.3.2 强化考核，激发内在动力。绩效考核是体现员工价值、促进企业生产经营目标实现的有力手段。要坚持“从严管理+从重激励”和價值创造导向，切实加强绩效考核管理，科学设定绩效考核指标，鼓励下属单位和全体员工“跳起来摘桃子”。要紧密跟踪企业生产经营管理和改革发展动态，及时跟进考核，发挥考核“指挥棒”作用，为推进企业管理创新提供坚实支撑。

参考文献

[1] 胡拓华.新形势下企业经济管理的创新策略探讨[J].全国流通经济，2019（07）

[2] 刘晓晨.新时期企业经济管理创新性策略研究[J].中国市场，2019（09）