工程建设项目申请报告编制要点的分析

张静

摘要：建设项目的项目建议书、可行性研究报告及申请报告是项目审批立项、领导决策的重要依据，其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济社会效益。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

关键词：工程建设项目;申请报告;编制要点

建设项目申请报告是一个项目实施的开端，编制科学、合理的项目申请报告将进行工程项目的基础，是工程实施的钥匙。鉴于此本文将对建设项目申请报告的编制进行深入的探讨，重点解析建设项目申请报告的概念、主要内容、具体的编制说明以及项目申请报告与可行性研究报告之间的区别与联系，此文仅供读者参考。

1关于项目申请的报告

1.1概念

项目申请报告是企业投资建设项目应报政府核准时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

2004年国务院下发的《关于投资体制改革的决定》，其重要举措之一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，而只有“项目申请报告”一个环节，报投资主管部门核准或备案。同年，为了规范政府对企业投资项目的核准工作，国家发展改革委制定了《企业投资项目核准暂行办法》，并予以发布施行。项目申请报告是企业投资建设项目应报政府核准时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，2007年8月国家发展改革委发布了《项目申请报告通用文本》和《关于〈项目申请报告通用文本〉的说明》，对项目申请报告编写内容及深度提出了一般要求和详细解释。

1.2主要内容

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。建设项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于建设项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

1.3市场准入条件

为了规范工程建设项目，需要严格遵循市场准入条件，对工程建设项目进行科学评估。我国的社会主义市场经济不断发展，提高了工程建设项目的准入门槛，并制定了区域经济发展规划。工程建设项目应该满足区域经济发展规划的要求，和规划内容相衔接。不同工程建设项目类属于不同产业，在工程建设项目申请报告中，还应该增加产业政策的相关内容。市场准入条件呈现出多元化的特征：第一要采用现代化的生产技术，第二要合理开发利用资源，第三要保护当地的生态环境。工程建设项目申请报告应该记录以上内容，对工程建设项目的技术要素、资源要素和环境要素进行评估。

2申请报告的具体编制说明

2.1“申报单位及项目概况”的编写要点

在项目申请报告的编写中项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍占有非常重要的地位。主要通过对该项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的详细说明，从而可为项目核准的相关单位提供分析判断的依据，审核项目申报单位是否具备承担拟建项目的合法资格以及是否具有符合有关的市场准入条件等。

而项目概况则主要是对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容进行详细的阐述。

2.2“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

为有效利用国土资源，保证受征地拆迁影响的公众的合法利益，在进行项目申请报告时应该制定处相应的项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划的具体实施方案，并对其进行分析与评价。项目选址和用地方案，应该重点阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、取得土地方式等方面的內容。在选择项目场址时，应该考虑到项目建设是否会对有关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、影响防洪及排涝、影响通航、影响军事设施的安全等方面进行入的分析论证，并要提出相应的解决方案。

2.3“节能方案分析”的编写要点

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。因此，为了缓解能源制约，降低环境方面的压力，保障一定的经济安全，实现可持续发展，就必须按照科学发展观的具体要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目，尤其是钢铁、煤炭、电力、石油石化、建材等重点耗能的行业及高耗能企业的投资建设的项目应该注重节能。在企业上报的项目申请报告中应该包括节能方案分析的有关内容。并且还应该阐述项目所在地能源供应情况以及项目方案采用的工艺技术、设备方案及工程方案所消耗得各种能源的种类及对应的数量，要按照规范的标准进行科学、合理、经济的设计。

2.4“资源开发及综合利用分析”的编写要点

在资源开发方案的分析评价中，应该注重对资源开发规模效益以及使用效率的分析，制止盲目的开发，摒除资源开采过程中的浪费现象;分析拟使用的开采设备及技术方案的效率性;评价资源开发方案的应运价值。资源开发类的项目，主要得阐述资源的储量及品质勘探的具体情况，展开论述估计拟开发资源的可开发量、赋存的条件、天然的品质、开发的价值等等，分析项目的建设方案是否符合相关的资源开发和利用的可持续发展战略的基本要求，是否遵循有关资源环境保护的政策规定，是否符合资源总体开发规划和综合利用的相关要求。

3结束语

编制项目申请报告是政府行政的强制约束，是企业在进行项目投资活动中必须担负的社会责任。其目的和作用非常明确，就是要为政府投资主管部门提供核准的依据，避免或消除因项目建设对国家、社会公共利益产生不利影响，从而获得政府投资主管部门的行政许可。随着经济的发展，建设项目也在不断的发展，相信项目申请报告的内容和编制会更完善和充实。

参考文献：

[1]国家发展改革委第2号令，企业投资项目核准和备案管理办法[Z].2017.

[2]张海博，向卫民.编制国家高技术产业发展项目资金申请报告应注意的几个问题[J].中国工程咨询，2018（07）：45.

（作者单位：石河子博力工程管理有限公司）