GB/T 35431—2017《信用标准体系总体架构》标准解读

中机生产力促进中心□栾 添

国家标准技术审评中心□甘 宁

2017年12月29日，国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布GB/T 35431—2017《信用标准体系总体架构》。本标准由全国社会信用标准化技术委员会 （SAC/TC 470）归口，中国标准化研究院、中大信 （北京）信用评价中心有限公司、合肥艺标科技有限公司、国家信息中心、厦门市标准化研究院、河北省经济信息中心、福建安井食品股份有限公司等为主要起草单位。GB/T 35431—2017于2018年4月1日实施。

1 标准制定背景

GB/T 35431—2017《信用标准体系总体架构》根据国家标准化管理委员会2015年国家标准制、修订计划的工作安排，由中国标准化研究院牵头负责组织起草国家标准 《信用标准化总体架构》，项目编号为：20151528-T-469，按照当前社会信用体系建设工作安排，计划定于2016年完成。本标准由全国社会信用标准化技术委员会 （SAC/TC 470）提出并归口。

2 预期效果和意义

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制而建立的能够体现市场经济发展程度，文明发展水平的社会和经济治理体制。

2014年6月，国务院印发 《社会信用体系建设规划纲要 （2014年～2020年）》 （以下简称“《纲要》”），明确提出要 “通过健全法律法规和标准体系、建立覆盖全社会的征信系统、培育信用服务市场、健全守信激励和失信约束机制、推进诚信文化建设，不断完善社会信用体系建设基本框架和运行机制，营造守信褒奖、失信惩戒的市场环境和社会氛围”。同时 《纲要》明确提出社会信用体系建设的主要目标，到2020年，社会信用标准体系基本建立，覆盖全社会的征信系统框架初步形成，实现各行业及各地区的信用信息互联互通、资源共享。

社会信用体系建设是一个多部门主导、市场经济各活动主体共同参与的一项庞大、复杂的建设工程，如果没有健全的标准化体系作为支撑，将会出现不同行业、不同地方之间信用信息面临信息源多头采集，数据交换共享困难，信用结果表示不统一，信用管理协调工作难度激增等各种问题，难以在全国范围内建成逻辑集中、物理分散的统一的社会信用体系。面向社会信用信息互联互通和业务协同需求，研制社会信用重要基础标准，将有力促进信用信息在行业间、区域内和全国范围的互联互通、业务协同和资源共享。

社会信用标准体系作为社会信用体系建设的重要组成部分，其构建应遵循科学性、全面性和适用性原则，信用标准体系的建设，应能促进社会诚信意识和信用水平的全面提升。GB/T 35431—2017提出的信用标准化总体架构充分考虑我国现阶段社会信用环境和社会信用体系建设情况，以 《纲要》为指导，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为社会信用标准体系建设的主要内容，构建社会信用标准体系框架，旨在提高整个社会的信用水平，为各行各业开展信用标准化工作提供帮助和指导。

3 标准主要内容

（1） 术语

GB/T 20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》和GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

1）标准。通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各类活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件；

2）信用标准。规定开展信用活动应满足的要求以确保其适用性的标准；

3）标准化。为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动；

4）标准体系。一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。

（2） 基本原则

GB/T 35431—2017依据 《社会信用体系建设规划纲要 （2014年～2020年）》提出的以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为社会信用标准体系建设的主要内容，构建社会信用标准体系框架，按照信用标准化基本原则，科学性、系统性和适用性，将信用标准化总体架构分为基础层、通用层和专用层。

1）科学性。信用标准体系应依据社会信用体系建设的目标和要求，按照信用工作的客观规律构建，体现信用标准化工作的特点和合理性；

2）系统性。信用标准体系建设应遵循体系化规则，层次清晰、结构合理、全面成套，避免交叉、重复、不协调甚至矛盾等问题；

3）适用性。信用标准体系建设应适合信用工作实际和业务需求，具有实用价值；

4）可扩展性。信用标准体系建设应对社会信用体系的未来发展进行科学研判，信用标准体系的总体架构能够适应新的需求和新的业态。

（3）信用标准体系总体架构

1）总则

根据信用标准体系建设的基本原则，按照信用标准的基本属性和规范对象，将信用标准体系总体分为基础层、通用层和专用层。

信用基础层标准是适用于各类信用标准化活动的基础性技术标准，具有广泛的适用性和指导意义。

信用通用层标准是适用于不同领域、不同行业信用标准化活动的通用性技术标准，按照信用标准类别分为信用管理类标准、信用信息类标准和信用服务类标准。其中，信用信息类标准依据信用信息的征集、共享、应用的管理流程进行划分。

信用专用层标准是面向不同领域、不同行业信用标准化应用需求的专用性技术标准，具有信用领域或行业特点，总体包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个信用领域。

政务诚信是指政务主体在依法行政过程中履行政务承诺的意愿、能力和行为。商务诚信是指市场主体在市场活动中履行商务承诺的意愿、能力和行为。社会诚信是指参与社会活动的所有社会主体的诚信。司法公信是司法机关依据自身对法律和事实的忠实而获得社会公众信任的能力。

2）总体架构图

信用标准体系总体架构图如图1所示。

图1 信用标准体系总体架构图

3）应用规范

每一类信用标准的编制应在遵循信用标准体系总体架构的基础上，按照信用标准体系建设的基本原则，协调一致、相互配合。其中，总体架构中专用层信用标准的编制，应以信用标准体系总体架构为依据，结合各领域的发展实际和信用标准的业务需求开展。