基于安全检查为载体的隐患排治体系建立及运行

中车齐齐哈尔车辆有限公司□耿立双

1 背景

目前国内绝大多数企业迫于内外部压力，从思想认识上对安全生产工作给予高度关注，也不缺乏安全管理理念、模式等科学理论，但受制于设备设施本质安全度低、作业人员经济意识凌驾于安全操作之上、正面激励为主的奖惩机制不健全、安全管理人员队伍综合能力偏弱等因素影响，从当前响水 “3.21”事故可以看出，安全生产工作效果并不理想。

隐患是事故的基础，它的存在就像一枚定时炸弹，随时都可能会给企业带来不利影响。受到经济、技术等影响，诸多历史欠账不可能一蹴而就彻底整改，而隐患又是动态变化的，除欠账外新的隐患会随时出现。为此，当前企业亟需首先防止事故的发生，待大幅降低事故发生频次和严重程度的 “治标”后，再利用经济杠杆、人才队伍建设等构建、夯实长治久安系统的 “治本”。

政府部门、企业主管单位、内部审计、外部第二方和第三方等诸多检查，除查看现场状态外，对于如何落实责任只能凭借 “管理痕迹”来判断，为此，简洁明了的管理过程记录是必不可少的，一方面能够督促本职工作不会遗漏，另一方面也是对应法律证据的要求。

2 理论模型

安全检查与隐患排治存在着相辅相成的紧密关系。安全检查出发点是合规性审查，是隐患排治前提的一种，包括主动检查和受理举报等，隐患排治是针对隐患排查与治理开展的系列活动，是安全检查结果的一部分。基于安全检查为载体的隐患排治体系借力安全检查、着眼隐患排治、应用信息系统，通过安全检查、发现隐患、治理隐患、记录跟踪等主要流程，实现及时发现、有效治理隐患，防控生产安全事故发生，解决燃眉之急，为后续构建、夯实安全生产管理长效机制奠定坚实基础。其理论模型如图1所示。

3 体系的建立及实施

（1） 充足准备

1）设立全员参与专业督导的组织机构及职责

图1 基于安全检查为载体的隐患排治体系理论模型

人机料法环测各生产要素均会对生产安全管理产生一定影响，为此需要对这些要素进行全方位、全过程监管，确保事事有人管、时时处于受控状态。一般企业组织机构均有公司、系统、车间和班组四级，为此对应设立安全管理力量，并赋予其足够的监管权力。具体职责分工如表1所示。

表1 组织机构分级及主要职责

安全生产相关法律法规、标准及其他要求由不同政府部门、不同上级主管单位或者本企业内不同部门起草规定，比较分散，运用过程中不便于查找。为提高检查准确性和统一性，在安全生产标准化既有检查表基础上，融入当地政府、本企业以及第三方相关要求，形成适用于本企业的安全生产管控要点表，在各级别安全检查和隐患排治过程中均按此要点表执行。安全生产管控要点表如表2所示。

管控要点表要及时补充或修订，必须确保其正确，在企业内部具有权威性。在既有法律法规等文件中无法寻找到具体项目要求时，按照 “更安全”原则确定管控要点，待发布权威规定后及时进行修订。运用过程中通过专项检查、吸取外部教训等渠道，及时对管控要点进行补充完善，逐渐形成准确、适用、全面的企业内部的系列管控标准。安全生产管控要点修订记录如表3所示。

表2 安全生产管控要点表

3）充分培训统一思想及行动

培训效果的好坏对后续工作的开展起着重要的作用，足够的培训有助于消除被检查人员的抵触情绪，统一上下对标准的理解和检查工作方案，有利于后续全员参与和专项工作的开展。为此，授课人员要有丰富工作经验，熟知本企业安全管理制度和规定，掌握危险源特点，能够发现问题和解决问题。

培训内容包括安全生产管控要点，公司和（或）车间对安全检查流程、内容、标准、奖惩机制以及具体要求等；培训形式包括班组活动、车间会议、办班培训、现场模拟、师带徒、单点课等；培训范围包括本企业作业人员、安全管理人员和相关方人员。当前市场经济呈现的小批量、短交期等特点导致不同时间段、不同企业、不同班组忙闲不均，企业大幅度裁减固定员工数量，在履约大额度订单时雇用大批劳务人员，其流动性大、综合素质不高等给企业管理带来很大挑战，因此要高度关注相关人员的教育培训和管理。

（2） 安全检查

根据是否纳入企业制度例行工作，可将安全检查分为日常四级检查和临时专项检查。

本文所研究的图均为不含孤立边且最多包含两个孤立点的有限无向简单图。设G=(V,E)表示顶点集为V,边集为E的简单图。用Δ和δ分别表示图G的最大度和最小度,ni表示图G中度为i的顶点个数,记Cr为r阶圈,P为路。

1）日常四级检查

适用于融入各级组织机构自行按照企业或车间制度规定开展的日常工作，也是安全检查和隐患排治的主力，是实时监控危险源的有力保障，如能顺畅运行将是目前为止效率最高、效果最好的管控模式。一般分为班组级、车间级、系统级和公司级四个层级，与隐患分四个级别管理相一致，为落实谁主管谁负责原则提供保障，避免因发现和整改责任单位不一致、单位之间接口过多造成推诿扯皮现象发生。

①班组级。班组 （工位、工段）级隐患排查治理以生产班组和辅助班组为核心，充分发挥其对现场安全生产动态掌握及时、准确的特点，通过细化其对本作业区域内的操作人员、设备设施和作业环境等各要素的排查内容，及时纠正 “三违”等不良安全行为、推进落实基层隐患自查自治。

②车间级。按照属地原则以各车间为主体，定期由领导和安全、设备、人力等专业人员对现场进行全覆盖检查，日常由车间安全管理人员或采取领导 “包保”班组形式随时巡视。对检查或发现问题及时召开会议从技术角度和管理层面剖析问题、制定方案、落实整改、实施考核。同时负责组织整改班组提报的隐患和公司安全主管部门提出的隐患。

③系统级。主要负责督导车间级隐患排治工作；以安全、消防、设备、物资、工艺和人力等业务主管部门为核心，针对节假日、重大活动或当期内外部形势开展有限空间作业、易燃易爆场所等专项排查工作；协同规划、企管、生产、物资、工艺等部门，组织整改车间无法自行整改的隐患。

④公司级。主要以公司安委会、 “百日安全”等活动为平台，发布隐患信息、下达整改指令，督导落实工作部署；通过公司工艺设计、基建技改等专业技术评审、方案图纸会签、施工过程监管、项目竣工验收，确保 “三同时”有效落地，防控源头隐患；结合公司年度生产经营、固定资产投资、安全技术措施计划等，实施专业互动、资源共享、统筹兼顾、综合治理，确保隐患整治立项科学、经济适用。

2）临时专项检查

适用于吸取内外部事故教训等查找自身是否存在相同或相似问题，或者诊断某一专业、项目存在的安全管理漏洞并加以完善以便提升日常管理水平，或者需要营造氛围提升短期内对某一方面的关注，或者需要联合多个主管系统资源解决某一类型隐患等。

首先成立由安全部门任组长单位，消防、工艺、设备、工会等系统参与的工作组，因为需要在很短时间内发现隐患或不足，为此成员须对本专业有着丰富的实践经验。对于持续时间长、范围广的专项检查需要编制书面形式的实施方案，明确职责分工、流程要求、时间节点、记录表样等。然后根据工作方案实施检查并做好记录。最后针对发现隐患从制度、规程等管理或者本质安全等技术层面提出堵塞措施，纳入日常管控。

（3） 隐患治理

根据隐患整改难度大小和负责实施整改的专业单位对隐患采取分级分类管理，按照公司、系统、车间、班组四个层次进行分级，按照设备、工艺、物资、安全等主管系统进行分类。依据谁主管谁负责、轻重缓急、经济可行原则筹集人财物等资源，盯牢隐患、持续改进、销号管理，即立足班组自行整改，班组能整改的不上报车间、车间能整改的不上报系统、系统能整改的不上报公司。通过班组和车间级整改能够消除或有效管控绝大多数事故隐患，系统和公司再协调、集中资源对其余的隐患进行监控、整治，确保在最短时间内、资源投入最少的情况下完成整改，及时消除隐患向事故转变的条件。

所有隐患要在第一时间内录入信息系统，由授权人员随时关注隐患治理方案、进度等，必要时给予相应专业指导、资源支持等，确保隐患能够及时得到有效整改，防止在整改过程中出现新的更为严重的隐患，甚至引发事故。

能够立即整改的隐患立即实施整改，不能立即整改的按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的原则制定整改措施，择机组织实施，期间制定落实临时保障措施。

（4） 注意事项

1）对于检查要形成书面记录 （如当地政府允许也可以采用电子版形式），并形成履职尽责凭证以备政府、上级主管单位和第三方等检查以及事故调查。

2）基层一线职工是企业最末端、最小的组织单元，是面对隐患的 “第一接触者”，人数众多且对身边存在静态的、动态的隐患最清楚。让基层职工成为隐患排查的主体，其作用的发挥很大程度上决定安全工作能否落地、实效如何。通过以正向奖励为主、辅以负向惩罚的奖惩机制，鼓励职工在作业过程中随时发现隐患、整改或者上报隐患，避免安全风险演变成安全事故，确保每个细胞都工作、都健全，提高基层安全保障能力。奖励机制如表4所示。

表4 某车间安全专项奖奖惩规定 （摘要）

3）利用计算机、手机等 “互联网+安全”对所有隐患从发现、整改、验证、销号全过程及时录入信息系统，传递给责任单位组织整改，形成隐患登记台账，主管部门紧盯隐患治理直至得到有效整治。系统自动定期汇总填报数据，形成分析图表，为下一步重点工作开展提供数据支持。下至一线职工、上至董事长任何取得授权人员均可以查看全部或部分数据。对超期未能完成整改的隐患系统自动报警，直至得到闭环销账。

4 结论

正确认识安全检查与隐患排治目的，并将两者的流程有机结合，发现有效方法，堵塞管理漏洞、整治事故隐患，消除危险源向事故转变条件，进而完成当前亟需的 “治标”，为后续 “标本兼治，重在治本”提供有力前提保障。