河北省社会体育指导员创新管理方案指标体系构建研究

（河北师范大学体育学院 河北 石家庄 050024）

自国务院颁布实施《全民健身计划（2016-2020年）》以来，我国城乡居民的健身意识和健康观念不断加强，体育被赋予的内涵价值逐渐渗透到基层群众，社区健身热情空前高涨。在《全民健身计划（2016-2020年）》中明确界定了全民健身事业的发展是实现全民健康的重要途径和手段，也是实现社会群众强健体魄、幸福生活的基础和保障。

其次在《体育事业发展“十二五”规划》中明确指出，加快基层社会体育指导员队伍建设，建立秩序井然的体育服务工作，健全和完善社会体育指导员的相关政策及管理体系，促进群众体育服务工作的广泛开展，协助各级单位组建社会体育指导员协会，鼓励优秀体育教师、教练、运动员以及体育相关领域的社会各界人才投身到公益性体育指导工作中。

根据2018年国务院办公厅颁布实施的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》文件，其中明确强调进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建各类一体化服务体系，实现线上管理“一网通办”，线下管理实现“只进一扇门”的新兴管理模式。通过对社会体育指导员管理现状的梳理，依据管理学创新管理理论、体育管理学系统理论、绩效管理理论，构建了河北省社会体育指导员创新“管理方案”指标体系，结合河北省社会体育指导员管理工作的实际需求，在“管理方案”中融入网络管理技术，实现线上网络管理与线下组织融合的创新管理体系。

1、文献综述

1.1、国外社会体育指导员管理相关研究

国外社会体育指导员在管理和培养方式上与我国的管理存在一定分歧。将其发展优先国家的研究内容归类为指导员管理体制、具体培训课程设置、社团履行的管理职责、培训课程设置安排以及培养形式等5个方面。日本针对指导员的具体管理方案在1965年举办东京奥运会之后开始正式实施，并颁布了详实的《社会体育指导员知识技能考核与评审制度》管理制度，美国自1950年时就已经成立了国家体能训练师协会（NATA），在那个时代美国人对于社会体育指导员的需求已经凸显。英国于1981年成立社会体育中央审议会，并逐步建立了社区体育指导员制度 (The Community Sports Leaders Award)，是指导员管理体系中独具特色的代表之一，其中对于群众体育活动的各类需求都进行了具体的分布，做到了对指导和培训的因材施教。韩国是从20世纪70年代开始着重发展体育事业的，随着韩国经济实力的扩充增厚，韩国也积极投入了体育事业的发展，受时期和文化底蕴的影响仅仅助力于竞技体育。韩国对于体育政策的实施在1982年，具体表现为韩国设立了体育部门管理机构，并于1991年将原定的“体育部”改为“体育青少年部”。

通过整合日本、美国、英国、韩国等社会体育指导员管理体制相对较好的几个国家，发现我国的管理模式和方法切实与其他国家存在一定差异，美国、日本国家对于社会体育指导员身份受用资格限制在2-4年，通过审核后继续限制在规定年限，而我国实施的政策为获取资格长期可用，只是许多人占据指导员名额却未付诸实际培训。

1.2、国内社会体育指导员管理相关研究

我国首部关于社会体育指导员的正式文件在1994年6月10日由原国家体委正式颁布实施《社会体育指导员技术等级制度》暂行办法，相关政策的出台预示着我国社会体育指导员制度初见规模，结束了我国社会体育指导员管理工作长期空置的局面。在此基础上国家和劳动社会保障部2001年制定颁布了《标准》，它为指导员的职业资格鉴定以及职业能力评定、劳务薪资报酬等方面提供了更为科学的指导。随着我国社会体育指导员协会成立之后，国内诸多省市根据实际需求也都成立了社会体育指导员协会。

2、主要研究方法

2.1、文献资料法

根据本课题研究主旨内容，吸取前人经验之举，把握国内外社会体育指导员管理的实际现状，根据现状细化分析，逐层分解和剖析。通过借鉴以往硕博论文的研究经验以及相关研究成果，从更深层次上了解社会体育指导员发展的历程，为研究课题撰写工作提供科学的理论支撑。

2.2、实地观察法

为了解真实有效的管理现状，实际走访了各地市体育局相关管理部门，对目前社会体育活动开展的现状进行了实际的观察，为论文的撰写提供了可靠的事实依据。观察时间为2018年，观察内容为各地市体育局在册指导员的服务情况、培训项目的开展情况、重点赛事举办、地域特色体育文化、场地设施完善程度等具体情况进行了记录观察。

2.3、调查法

（1）问卷调查法。

为详实文章内容的理论作证以及管理方案的科学价值，本文共设计两份调查问卷，主要针对两个主体，第一个主体为相关指导经验的一线指导员，第二个主体为体育局群体处、体育总会相关管理人员。调查问卷的发放主要围绕2018年度河北省社会体育指导员培训班，共计300名社会体育指导员参与，对该年度参加培训的学员进行了匿名问卷调查。其次，对13个地市所在体育局管理部门群体处以及体育总会68人进行调查问卷。

（2）特尔菲法。

特尔菲法（Deiphi）又称专家调查法，它是指针对某些特定的问题的拟定，通过专家调查的方式，运用专家的相关经验对事物的预见性进行初步预测的一种方式，问卷共计三轮，以拟定打分的方式来确定问题指标的重要程度，通过反复的修改征集多数专家认可意见的方法。

2.4、数理统计法

为了确保数据的真实有效性，本课题运用Spss 20.0对调查问卷的结果进行数据分析，主要运用频数分析和Kappa系数检验以及肯德尔和谐系数的检验。

3、河北省社会体育指导员管理现状分析

通过调查了解到指导员管理现状主要分为，河北省社会体育指导员的管理职责由河北省体育局群体处和河北省社会体育指导员协会共同管理。并按照级别的划分为国家级、一级、二级、三级，具体分工为国家级和一级指导员的管理工作由河北省体育局负责，其中所包含的等级培训和赛事活动交由河北省社会体育指导员协会管理，二级由各地市体育局和各地市协会共同管理，三级由区（县）体育局和区(县）指导员协会共同管理。

河北省社会体育指导员管理工作面临的问题集中在四个方面。第一，人员构成的问题，主要包括指导员的队伍趋向老龄化、学历层次较低、性别比例失衡、实际指导率不高；管理者的问题主要包括岗位调动频繁、管理人员不足、具体分工不明等；第二，组织管理中的问题，主要包括指导员的信息采集工作、活动项目的开展、赛事活动的宣传、培训指导情况的监督、各类活动的通知、奖励机制的完善等难题；第三，指导培训中的问题，主要包括培训形式单一、培训内容缺乏创新、培训周期短、指导员实际指导率低等问题；第四，主要是活动资金缺乏、场地设施不足等问题，其次并未涉及网络管理。

4、河北省社会体育指导员创新“管理方案”指标体系构建

4.1、河北省社会体育指导员创新“管理方案”设计的原则

通过对指导员管理现状的整合分析，研究当前指导员管理工作开展的创新“管理方案”。“管理方案”设计的原则主要包含科学性原则、高效性原则、可行性原则。

科学性原则是指运用科学的研究方法，确定科学的管理程序，制定有效的评价指标，采用高效的手段措施，确保“管理方案”各级指标设计的科学性。高效性原则是指提高当前指导员的管理工作的实施效率。可行性原则是由于指导员来自于各行各业的精英，其职业覆盖的领域颇为丰富，通过技术的交流和指导，呼吁更多的组织机构和个体融入到健身队伍中来。

4.2、河北省社会体育指导员创新“管理方案”设计的依据

河北省社会体育指导员“管理方案”设计的依据主要包含“管理方案”的创新管理理论、系统管理理论、绩效管理理论等。

创新管理理论系统的论述了管理创新的理论内涵，着重介绍了技术创新、制度创新、组织创新的理论意义。系统管理理论主要是实现系统的目标，运用系统理论对管理对象进行系统分析的概括。绩效管理理论主要是对组织者和个人实施的管理。包括内容为信息收集、衡量绩效、绩效管理，促进组织结构不断提升等多个方面的内容。

图1 河北省社会体育指导员“管理方案”设计指标成果展

5、结论

河北省社会体育指导员管理工作已经具备了相应的管理机构和管理经验，河北省体育局群体处和河北省社会体育指导员协会承担着对全省社会体育指导员的具体管理事务。各市体育局群体处和各市社会体育指导员协会负责对本市本地区社会体育指导员进行分工管理。

本文最终确立了河北省社会体育指导员“管理方案”的各级指标。河北省社会体育指导员“管理方案”由2个一级指标构成，分别为线上（网络）管理、线下（组织）管理，14个二级指标，51个三级指标构成。

河北省社会体育指导员“管理方案”设计只能解决大部分管理形式上的问题，但社会体育指导员的指导率低的问题，依然需要管理者建立相应的激励政策，使管理工作更加高效科学的完成。