公共文化服务供给侧结构性改革浅析

余雁舟

（江苏省文化馆，江苏 南京 210005）

2015 年，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”命题。2016 年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上对“供给侧结构性改革”命题作了进一步阐释：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”

习近平总书记提出供给侧结构性改革是对当前我国经济和社会领域内存在的突出问题的一次诊脉，是为国家经济社会快速健康发展开出的一剂良方。经济领域内供给质量不高等问题，在公共文化服务领域内也不同程度存在。可以说，进行供给侧结构性改革，不管是对经济领域还是对公共文化服务领域来说，都是一剂良药。《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二条规定：“公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。”在公共文化服务领域进行供给侧结构性改革，就是要通过改革提高公共文化服务的供给数量、供给质量、供给水平、供给效率等，使文化供给更加契合人民群众的文化需求，实现公共文化服务的高效供给、精准供给。

一、公共文化服务供给侧结构性改革的必要性

（一）转变政府职能的必然要求

经济社会的快速发展对政府履行文化职能提出了更高的要求，迫切需要政府转变职能：理清政府、市场和社会三者之间的关系，理清政府文化供给与群众文化需求之间的关系，实现政府从办文化向管文化转变、从管微观文化向管宏观文化转变，从而形成科学、合理、有效的政府治理模式。

（二）缓解社会矛盾的必然要求

新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会的主要矛盾。近年来，各级政府在群众文化“有没有”“缺不缺”方面着重发力，有效地解决了人民群众的“文化温饱”问题。但随着物质生活条件的不断改善，人们对精神文化的需求越来越关注，对文化生活的要求也越来越高。这种改变要求政府需要对群众文化生活“好不好”“优不优”予以更多的关注，进一步解决人民群众“文化口味”的问题，在全面建成小康社会的同时实现人民群众的“文化小康”。公共文化服务供给侧结构性改革就是要求文化供给对标群众需求，做到有的放矢、精准供给，满足人民群众对文化生活日益增长的美好需要。

（三）公共文化高质量发展的必然要求

公共文化服务建设是提高人民幸福指数的重要指标，是高水平全面建成小康社会、保障和改善文化民生的重要内容。深入推进公共文化服务供给侧结构性改革对高品质文化产品开发、高效能文化阵地建设、高水平文化治理开展、高质量公共文化发展都具有重要意义。深入推进公共文化服务供给侧结构性改革能够弥补文化产品供给数量增长与质量提升之间的差距，使供给端跟上需求端，推动公共文化高质量发展。

（四）保障人民文化权益的必然要求

人民文化权益指的是人民有公平享受社会文化成果的权利，人民在文化生产和创造上有展示和发挥个人才能的权利等。坚持以人民为中心的价值导向，切实增强人民群众的文化获得感和幸福感，保障人民群众的文化权益，也是全面建成小康社会、实现“文化小康”的要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要“健全人民文化权益保障制度”。深入推进公共文化服务供给侧结构性改革，是贯彻落实该决定精神，推动群众文艺精品创作，为人民群众提供更加丰富、更有营养的精神食粮，满足人民群众多样化的文化需求，不断增进人民文化福祉，完善现代公共文化服务体系，促进人的全面发展，健全人民文化权益保障制度的重要举措。

二、目前我国公共文化服务供给方面存在的主要问题

（一）文化供给不平衡

一是区域不平衡。由于各地区经济社会发展水平不同，各级政府对文化建设的重视程度、支持力度不同，各地在文化资源配置、文化人才培养、文化经费投入、文化权益保障等方面都存在着差异。在经济发达地区，公共文化服务产品较为丰富、群众的文化消费态度较为积极、文化获得感较强；而在老少边穷地区，则普遍较低。二是城乡不平衡。目前，公共文化资源较多地集中在城市或城区，而乡镇、农村地区较少。文化供给也是以城区为主，农村次之。三是人群不平衡。现有公共文化服务主要针对普通人群，但是对特殊群体的服务，如老年人、青少年、农民工、残障人、留守妇女儿童等则比较缺乏，形成了公共文化服务的“盲区”。虽然有些地区已经对上述特殊群体提供了专门的文化服务，如：举办老年文化大学、开展新青年才艺达人秀活动等，但是与特殊群体多样化文化需求相比，这些仍显不足。

（二）文化供给主体单一

公共产品具有消费的非竞争性和非排他性，使其不能像私人产品一样生产和提供，一般只能无偿提供。公共文化产品兼具经济属性和意识形态属性。公共文化服务由政府主导、社会力量参与。但是目前我国的情况是政府主导力量过强而社会力量参与不足。对于如何调动社会力量、社会力量如何参与、什么样的社会力量能够参与等问题，在认知上都还存在偏差。另外，缺乏相关标准、缺少考核制度、准入门槛较高等因素也影响社会力量的参与。在吸引社会力量参与方面，虽然部分文化单位也进行了一系列尝试，但是社会力量参与度依然较低。总体而言，目前文化供给仍以政府投入为主，供给主体较为单一。

（三）文化供给需求脱节

一是供需脱节导致基层供给不足。目前，文化供给主要还是以政府刚性供给为主。这种供给方式的最大弊端是对群众需求重视程度不高，其结果是基层由于基础设施薄弱所获得的供给产品有限、供给层次较低等问题普遍存在。二是供需脱节导致部分供给“过剩”。公共文化服务在供给总量有限的情况下，仍然存在部分供给“过剩”的情况。如：“三送工程”中的送电影下乡活动因很多影片陈旧对群众的吸引力不足；农家书屋因书目更新不及时，阅读者寥寥可数；乡镇文化站配备的电脑使用率极低，文化共享工程基层服务效率不高。“不足”与“过剩”的根源就在于文化供给与群众需求严重脱节。

（四）文化供给效率不高

政府主导下，目前公共文化服务供给大多沿用传统的文化供给手段和供给模式。一是群众需求反馈机制不健全。只有及时准确了解和掌握群众文化需求，方能推动文化供给项目与群众文化需求有效对接，提高文化供给效率。然而群众获取文化信息的渠道较少，文化需求表达途径不畅通，群众对公共文化服务的知晓度较低。二是文化供给形式单一。目前群众文化供给以政府举办日常文化活动为主，群众主动参与度较低，且活动针对性不强，即向不同地区、不同受众提供相同或相似的文化产品，与地区文化发展实际和群众偏好相脱离。三是数字技术应用不足。在科技发展迅速的今天，很多地方的公共文化场馆缺少先进的数字化设备，缺少数字化专业人才，数字化传播方式欠缺。比如，目前对非物质文化遗产仍以常规形式进行展示，而对虚拟现实场景、数字幻影成像装置等技术应用不足。

三、深入推进公共文化服务领域供给侧结构性改革的对策建议

公共文化服务供给侧结构性改革要坚持以人民为中心的价值取向，以满足人民群众的文化需求为旨归，多措并举，推动文化供给主体、供给模式、供给资源、供给动力的转变，实现公共文化服务更加高效、合理的供给。

（一）坚持政府主导

改革之路总是崎岖坎坷。改革必然会涉及到多方面问题，牵涉到各方面利益关系。公共文化服务领域供给侧结构性改革也是这样。文化行政部门要充分、清醒地认识到公共文化服务领域在文化供给方面存在的问题，要认识到在公共文化服务领域实施供给侧结构性改革的紧迫性和必要性，创新改革思路，提升改革动力。

1.加快转变政府职能。一方面，政府要进一步坚持其在文化事业发展中的主导地位，不断适应地区文化发展新形势。另一方面，要加快推进政府文化职能转变。政府履行职能要坚持以人民为中心，面向市场、面向群众，细化供给侧结构性改革各阶段工作，深化“放管服”改革，建设服务性政府，推动政府职能更好地转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能上来。

2.加强改革顶层设计。文化行政部门要根据地区文化发展实际，对所在地区公共文化设施、服务资源、人才队伍等情况进行摸底，对相关信息登记造册，完成相关数据收集、分析，研究制定符合地区实际的、具有可行性的公共文化供给侧结构性改革实施方案，并对改革原则、改革目标、改革任务、保障措施等进行详细分解，推动供给侧结构性改革稳步向前。

3.完善文化基础设施。文化建设，设施先行。完善公共文化服务设施为扩大供给、满足群众需求奠定了基础。应通过新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，加强文化基础设施建设，并力争达到国家标准，补齐文化建设的“短板”。

4.扎实推进文化重点工程。根据国家、省市要求，开展文化惠民、文化扶贫、文化共享等工程。通过文艺精品传递向上向善正能量，提升人民群众的文明素养，营造文明和谐的社会环境。提高基层公共文化服务能力，促进基本公共文化服务标准化均等化，促进中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，促进基层文化兴盛繁荣。

（二）实现多元供给

公共文化服务领域的供给侧结构性改革是以政府为主导的改革，但是要引导和鼓励社会力量和人民群众积极参与公共文化服务供给。

1.鼓励社会力量参与。社会力量一般是指除国家机关及其下属事业单位以外的个人和组织，在公共文化服务领域，主要包括从事文化服务的企业、社会组织、志愿团体、公民个体、其他公益性部门等。政府可以采用PPP 模式，加大政府购买服务的力度，推动公共文化供给从普惠性向高品质转变。政府要完善相关法律法规，降低准入门槛，简化准入程序，积极引导个人、企业、社会团体等通过多种方式开展公益文化活动，形成以政府为主导、社会力量积极参与的公共文化供给格局。

2.支持群众自办文化。群众自发组织的文化活动往往最能反映群众的文化情趣和文化需求。政府在做文化决策时，要坚持以人民为中心的价值取向，做到文化活动与群众需求无缝对接，提高群众参与的主动性、积极性。政府要充分发挥群众自身作用，充分发掘群众的文化创造潜能，倡导文化活动百姓编、百姓演、百姓看、百姓乐，让群众自觉成为文化建设和文化活动的主角。

（三）创新供给模式

1.采取群众订单、政府接单的模式。随着人民群众文化需求的不断提升，人民群众不管是在数量上还是在质量上都对公共文化产品的供给提出了更高的要求。政府要适应人民群众文化新需求，将文化服务重心下移，积极主动作为，采取群众订单、政府接单、政府派送的新模式，做到群众需要什么、政府就送什么。

2.探索“互联网＋”供给模式。“互联网＋”是当前公共文化机构提供文化服务的重要方式。要抓住高新技术迅猛发展的契机，利用互联网的优势，积极推进公共文化服务的网络化建设，探索“互联网+”模式，努力构建现代公共文化服务供给网络体系。

3.实施线上线下融合模式。整合所在区域内的文化资源，绘制公共文化服务“地图”，加强对区域范围内的文化设施设备、人才队伍、文化活动等资源的协调与管理，提高公共文化服务供给能力。积极链接入驻公共服务云平台，利用线上数字文化资源，做到线上线下统一服务。

（四）提高供给效率

1.建立群众需求反馈机制。只有对人民群众文化需求了如指掌，对人民群众文化需求中出现的新情况了然于胸，才能在公共文化服务供给上做到对症下药。政府文化部门可以通过实地走访、发放调查问卷、进行网络反馈等多种形式收集人民群众文化需求的相关信息，运用大数据分析人民群众的文化偏好，全方位对人民群众需求情况进行跟踪了解。要加强与群众之间的交流，了解群众需求，接受群众建议，与群众需求结合起来，提高公共文化服务供需的匹配度。要根据群众需求，积极探索多样化的服务供给方式，解决文化产品供给跟不上的问题。要及时根据群众需求变化，调整改变服务供给方式、内容、数量，改变文化服务供给缺乏弹性等问题，实现动态供给、精准供给。

2.建立健全文化供给体系。行之有效的公共文化服务供给体系能提高公共文化服务供给的质量和效率。马德良也提出：要改革“刚性供给”的效能低下问题，必须构建有效的供给体系。建立健全公共文化服务供给体系，要推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，推动优质公共文化资源向基层倾斜，保证公共文化效能建设落到实处；要推进文化单位法人治理结构建设，充分发挥理事会和理事连接群众的桥梁作用，做到文化供给有效对接群众需求。

3.推动数字化服务供给。要抓住高新技术迅猛发展的契机，把新技术应用和公共文化服务数字化、网络化、自动化建设纳入建设重点，推进公共文化服务基础设施数字化建设，实现公共文化服务和数字化的有效对接。要适应高新科技发展对公共文化传播手段和服务样式的要求，利用好官方网站、微信等多媒体平台，入驻抖音等群众喜欢的短视频网络平台，用短而小的视频形式开展数字服务，扩大活动的群众知晓度，提高群众参与的积极性。

4.推动多样化供给服务。公共文化活动安排上要精心策划，积极打造群众文化活动品牌。充分挖掘地方传统文化资源，进行创意文化产品开发和生产。

供给侧结构性改革是解决我国公共文化服务效能低下的重要途径。要在坚持政府供给主体地位的前提下，努力实现供给主体多元化，创新文化供给模式，提高文化供给效率，提高人民群众的文化获得感和幸福感，满足人民群众对美好生活的需要。