新形势下基层文化建设存在的突出问题及对策建议

韦平乾

摘要：我国目前的农村文化发展水平还没有跟不上农村经济的发展水平，主要是抓文化建设的力度不够，文化队伍不稳定等。为了使文化建设和经济平衡发展，应增强乡村文化建设的责任感紧迫感、加大对乡村文化建设经费投入、不断提高乡镇文化站工作人员其素质和努力探索农村思想文化建设的新方法和新载体，使广大群众在经济建设中有获得感同时还要在精神文明建设有幸福感。

关键词：农村;基层;文化;务工;投入;配置;激励

改革开放40多年以来的现代化建设使我国社会经济得到了高速的发展，我国的农村也发生了翻天覆地的变化，原来贫穷的面貌得到了根本性的改变，农民的物质生活水平有了很大的提升，农民文化生活和精神生活日益丰富。但是受到各种因素的影响，我国目前的农村文化发展水平还没有跟不上农村经济的发展水平，显示出广大农村群众享受着丰富的物质生活，在文化生活上却是空虚与迷茫的。

一、农村文化建设存在的主要问题

（一）基层领导对文化不重视，重“财”轻文

目前县、乡基层领导“重经济轻文化”的意识极为普遍，因为文化建设产生的效益是长期的“无形”的，它只是“随风潜入夜，润物细无声”，近期内表现的“效果”是不明显的，所以有些领导认为“为官一任”，文化工作短时内难以“造福一方”，所以文化工作可有可无，或者说是不做“前人种树后人乘凉”的事。在各种“文山会海”中提及文化工作却是少之又少，文化工作不仅不列入基层的中心工作，上级督促检查也少，承载文化工作的乡镇文化站平时都是“闭门谢客”，绝大部门的图书、文化器材都是蒙尘于书架上、仓库中，有检查的时候就派人突击摆摆图书，打扫打扫卫生，临时“制造”图书、器材的借出登记记录等应付检查，好像躺在棺材中腐朽尸体的灵魂被无数次强奸了。乡镇工作繁杂多样， 除自身工作， 还要完成上面各层级包括县职能部门分派下来的任务， 这就造成乡镇干部疲于应付的局面，对于“可有可无”的文化工作自然是有些“力不从心”了。

（二）工作人员专业素质偏低，队伍不稳定

基層文化专业队伍是乡村文化建设灵魂，是引导者，这支队伍需要是专业水平高，思想素质过硬的人员组成。可是目前的乡镇的文化工作基本上都是依赖乡镇的文化站长一个人在“孤军奋战”，而且这些文化站长大都不是专业人员，多数是由于文化站没有专业的人员而从其他部门“借”到文化站的，缺少必要的专业知识，组织开展群众文化比较困难，指导培养农民开展音乐、舞蹈、戏曲等文化活动更是力不从心或者说做不来的。有的乡镇文化干部大多数更是身兼数职，文化工作则多半是“兼职”，他们大部分时间是为乡镇政府的中心工作而“疲于奔命”，文化工作反而成了“副业”严重影响了文化站工作的开展。

（三）群众文化活动内容贫乏、形式单一

新时期社会不断进步，人们的生活方式发生着日新月异的变化，传统的工作模式跟不上时代的步伐，影响了乡镇文化工作的开展。一是一家一户的生产方式在客观上造成人际关系的疏远，集体生产时田间地头即兴文化活动消失了，一些“农村文艺人”失去了生长的“土壤”和发展的“舞台”，有文化专长的人才越来越少，在集体劳作中成长起来的有热情、有能力的农民文化活动领头人也越来越少。另外，农村年青人走出农村外出务工不断增加，也给乡村文化发展带来很大的影响，这些正在走向城市的年青人思想意识、生活方式逐渐接受城市的、现代化的生活方式，根本不会去关心、关注乡村生活和乡村文化，这样注入乡村文化建设的血液也不断的减少。二是受市场经济的影响，从事文化活动人员要求的报酬也越来越高，使相关文化活动开展越来越困难。在乡村文化匮乏的年代，群众参加文体活动是才艺的自我表现，有很高的自豪感，而参加的活动全是自愿的免费的。而当今不论什么活动要求群众参加的需要支付群众报酬。所以受财力和人员因素的制约，在乡村开展的文化活动也非常有限，内容也单一，一般只是配合业务主管部门开展一些山歌、广场舞比赛，或是放一场电影，其他群众自主开展的、即兴表演的活动不多。三是群众自我提高的意识不强，许多群众农闲之时宁愿参加一些不需脑力的、兴奋度较高的娱乐活动，如打打麻将或者摸牌赌博，也不愿意看书学习技术，或开展一些有利于身心健康的文体活动，村里的“农家书屋”几乎都是无人涉足，所以农村一些旧的社会风气如出赌博、偷盗等又陈渣泛起，而且有愈演愈烈之势。四是有线无线网络、有线网络电视正走进千家万户，电视、电脑、手机等各种电子产品以其方便、快捷、信息量大、娱乐功能强而逐渐成为主导力量。相反以地方戏曲、小品、民族舞蹈、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化，传统的报纸、书刊及文娱活动在社会洪流中逐渐遭到了冷遇。

（四）基层文化站建设位置不合理，设备被挪用

乡镇文化站肩负着乡村文化的组织者、辅导者和培训者的使命，是发展、繁荣农村文化提高农民文化素质的主阵地。近年来在乡镇一级都建设了文化站办公楼，配置了电脑等电子图书设备，文化站的“家底”是非常丰厚的，但有的乡镇文化站办公楼建设位置不合理，有的建在乡镇政府大院内，有的建在远离“繁华”集镇中心的地方。建在乡镇政府大院的文化站很多仅仅是挂个牌，而整栋楼而被改造成了乡镇政府的其它办公室，文化站完成被占用了，在农村，村级文化综合服务中心也是成了村委的办公场所。建在远离集镇中心的文化站即使不被占用，也是缺乏管理人员，长期是“铁将军”把门。另外，由于传统思想的影响，对于群众来说政府大院就是“衙门”，设在政府大院内的文化站更是“衙门”里的一个职能部门，没有群众无事上“衙门”看书学习的，因此文化站内比较实用的电脑等设备则被挪作它用。

二、加强乡村基层文化建设的对策和建议

（一）增强乡村文化建设的责任感紧迫感

乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部分，凝聚着乡土之美、人文之美。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，乡村振兴，乡风文明是保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从民族复兴的历史高度和战略意义上重视文化发展，在城乡、在基层、在群众中，产生了巨大的向心力、推动力和凝聚力，文化成为发展经济、凝聚民心的重要力量，产生了现实、深远、持久的影响。但是对于乡村文化相对滞后的现状，应引起各基层组织的高度重视，要把提升乡村文化建设纳入中心工作，确定工作任务，量化考核，奖优罚劣，要有像抓经济建设工作那样的决心来抓文化建设，形成“两条腿走路”，经济建设和文化建设齐头并进、共同繁荣的喜人的局面。

（二）加大对乡村文化建设经费投入

一是加大乡镇文化站经费投入，财力支持是对文化建设最大的支持，县、乡镇应将文化建设纳入当经济社会发展总体规划，力争将文化建设的经费列入县级的财政预算，以摆脱因乡镇财政困难而减少对文化站的经费投入，规定每年文化经费投入的最低线，保证业务活动的正常开展。二是不断完善乡镇文化站设施建设，通过置换或租用的方式把乡镇文化站设在人流密集的集镇临街的地方，农村的农家书屋要设在中心屯或群众集中的地方，做到真正面向群众。适当减少传统图书的投入，增加音响、电脑等电子产品的投入，把电子阅览室建设延伸到村，甚至到中心屯，以增加群众阅读与学习的兴趣。三是增加乡村文化艺人的从业补助，目前乡村文化艺人在演出时的补助并没有标准执行，有关单位在发放演出补助时也只是参考一般的务工标准100-150/天·人发放，按他们的诉求“工作一般在晚上，而且很有艺术性，不能等同于一般的劳工”。所以适当增加乡村艺人的演出补助，让他们有更多的获得感，才能激发他们振兴乡村文化的热情。

（三）不断提高乡镇文化站工作人员其素质

一是增加和稳定文化专职管理人员。根据辖区内的服务人口数量、文化站的规模和工作量，配足专职的管理人员，真正做到定岗定责，专司其职。二是以多种方式吸引和使用有各种专业技能的文化人才。基层文化专业技能人才可以实行聘用制，可按文化站的需要有选择的聘用专业技能人才，按需去留。也可选聘当地中小学、或社会上有特长的人员作为文站编外辅导员，为做好本辖区的文化站工作提供人才保障。三是乡镇政府和上级文化主管部门，应加强对乡镇文化站专管人员的培训，强化他们的服务意识、责任意识和创新意识及业务素质。

（四）积极开展丰富多彩的文体活动

一是管活乡镇、村屯农家书屋。首先要配置好的书刊资源，配置一部分内容简单明了贴近农村的农业生产、家畜养殖、花卉栽培、医疗保健、文化休闲等实用技术方面的图书、期刊和报纸等资料。其次，要配置好的文化管理人员，力争配置文化水平较高、坐得住管理人员，要能从图刊采购、借阅、导学、信息反馈等提供服务，可以选聘农村退休老教师或住村老师兼作农家书屋管理人员。二是开展丰富多彩的节日文体活动。可以以乡镇文化站牵头，在同一县域内各乡镇轮流作为东道主，坚持每季度开展一次乡镇单位职工或农民文体活动比赛，增加单位间的联系和职工群众间的交流;结合春节、五一、国庆等法定节日，兴办各类活动，如：春节时各乡镇举办迎春文艺汇演为主要内容的文化活动，在山歌基础较好的村屯举办山歌擂台赛，五一节举办乡镇广场舞大赛，国庆节时组织开展中小学生文艺汇演、书画、摄影展览等为主的文化艺术节，通过开展多种形式的活动，丰富和活跃了群众精神文化生活，促进农村文体活动的开展。

（五）努力探索农村思想文化建设的新方法和新载体

一是继续组织开展送书、送戏、送电影下乡的文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农民的精神文化生活。二是加大农村文化科技中心户、农民道德协会、农村民间文艺团队等农村文化新载体的扶持建设力度，依靠民间力量不断提高农村文化娱乐自主服务能力，常年开展各种形式的农村文化活动。三是建立激励机制，制定奖励政策，鼓励文艺团体、民间艺人创作更多体现时代特征和农民喜闻乐见的优秀精神文化产品。四是建立非物质文化遗产保护项目传承人名录，通过发放补贴等形式，充分调动传承人的积极性，使珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到活态传承、活态保护。五是抓好地方传统戏曲文化的挖掘研究傳承工作，组建传统戏曲业余自乐班等演出团体，并在登记注册、资金扶持上给予鼓励和支持，努力使地域特色文化得到弘扬和扩大。