西部地区省属本科高校教学经费投入优化路径研究

史张宇

摘 要：本文以西安X高校为例，分析了西部地区省属本科高校教学经费的发展状况，并对关键问题进行分析，在此基础上提出了经费投入的优化路径。

关键词：省属高校；教育经费；投入

近年来，上级主管部门、地方政府、学校、学院等各方逐渐加大了教学经费的投入，在本科生规模相对稳定的情况下，学校本科教学经费投入持续增长，生均教学经费实现同比例递增。2013-2015年，随着学校收入的稳定增长，学校投入到本科教学的经费也逐年增长，学校本科教学经费总支出分别为935783万元、1043151万元、1117527万元，本科教学经费支出平均年增长率为93%，生均本科教学经费和生均教学日常运行经费逐年增长，2013-2015年，本科教学支出由9357万元增加到11175万元，全年教育事业支出由27046万元增加到31742万元。教学日常运行支出占经常性预算内事业费与学费收入之和的比例稳中有升，学校对本科教学的支持力度越来越大2013-2015年，教学日常运行支出由4852万元增加到5769万元，经常性预算内事业费与学费收入维持在27377万元左右。学校多方争取，积极寻求本科教学经费收入增长点。2013-2015年，本科生均拨款收入56313万元，本科生学费收入为24402万元，同时争取高水平大学拨款1742万元，教改专项拨款218万元，社会捐赠资金4272万元。近三年，教学专项经费支出逐年增长，分别为450577万元、485635万元、540592万元。2013-2015年，教学专项经费支出为1476803万元，其中，实践教学经费、专业建设支出、中省共建项目支出、教学科研支出和学生活动支出分别占1529%、1268%、3641%、1339%和1123%。然而，省属本科高校教学经费投入还存在一系列问题，本文拟从这些关键问题出发，探索其解决路径，对于完善高校经费投入研究具有重要的意义，同时对于指导省属高校经费投入具有重要的现实作用。

一、健全经费管理制度，确保本科教学经费优先投入

学校财务坚持以教学工作为中心，按照“统筹兼顾、保证重点、教学优先”的原则，保证教学日常运行经费和教学专项经费优先投入。

（一）坚持“教学优先”的经费投入原则。学校不断强化本科教学工作中心地位，一是努力完善教学经费投入保障机制，确保教学经费及时足额投入到教学工作中。二是积极争取政府专项资金，筹措社会捐助资金或设备，用于购置和更新教学实验设备。三是加强经费预算和支出管理，优先安排本科教学资源建设及日常运行经费，重点保障教学业务、教学改革、实验室建设和更新教学设备、增加图书购置等经费投入，并保持逐年增长。

（二）建立健全教学经费投入的长效机制。学校不断探索建立健全教学经费投入长效机制。一是成立机构。2014年，学校成立了X大学财经委员会，制定了《X大学财经委员会章程》，进一步规范学校资金管理和预决算管理体制，健全重大财务收支的决策机制，对教学经费投入进行论证和审议，提供参考意见后，报校党委会审议。二是制度规范。学校先后出台和修订了《X大学财务管理办法》、《X大学预算管理办法》和《X大学教学建设项目经费管理办法》等多个财务制度，使本科教学经费投入从制度上得到保障。三是加强管理。学校制定《X大学财务报销实施细则》，编印《X大学财务工作服务手册》，加强经费支出管理，规范经费报销程序，优化经费支出结构，集中财力支持教学工作。同时，优化资源配置，确保教学经费投入效益最大化。

二、完善经费分配方式，确保经费高效使用

近三年来，学校建立了较为合理的经费分配方式，出台了严格的教学经费管理办法，本科教学经费的使用效益日益提升。在教学经费投入机制上，采用“基本运行+专项”模式，教学基本业务费由可统筹经费统一安排，以专项经费申报的方式优先支持本科实验室建设、教学条件改善、教学改革、创新创业教育、实践教学等。基本业务经费依据教师人数、学生人数、承担的教学工作量等指标进行分配，每年年初一次性拨付。教学专项经费由职能部门归口管理，经组织评审论证后下拨教学部门，确保项目实施的可行性和资金预算的合理性。教学专项经费以项目管理方式进行，纳入学校综合预算，专款专用。教学专项经费由教务处归口管理；设备购置、设备维修经费由国有资产管理处归口管理；师资建设经费由人事处归口管理。近三年，本科教学经费占全年教育事业经费支出的比例始终保持在30%以上。

（一）强化预算控制，规范教学经费日常管理。学校严格按照预算指标控制教学经费使用，通过定期统计经费执行进度，加强过程管控，确保教学经费执行落实到位。对教学日常运行经费及专项经费使用实行项目化管理、单独核算，保证专款专用，实行经费会签、教学单位负责人“一支笔”审签制度，落实责任。通过规范教学经费的管理，教学改革和专业建设不断推进，教师进修培训力度逐年加大，学生实习、实验条件明显改善。

（二）重视绩效分析，提升教学经费使用效益。近三年来，随着二级学院办学主体作用和办学活力的增强，学校重视通过教学经费绩效评价来引导二级学院树立教育经费的成本和效益意识，优化内部资源配置。一方面，通过财务处对各项教学经费的使用、调整和效益等情况进行对比分析的基础上，根据建设项目的立项目标，考核其资金投入、项目执行及建设成效，避免重复建设和盲目建设造成的资金浪费。另一方面，各学院强化内部管理，对学校下达的预算经费按照项目进行管理，在经费使用过程中，同二级学院自身的发展规划、年度工作计划实际结合，制定相关财务实施办法，对学院相关业务支出效益进行评估，确保资金使用安全规范。

三、扩大教学经费及资源获取渠道

财政拨款仍是学校最主要的资金来源，学校对财政拨款的依存度过高。学校教学条件建设历史欠账比较严重，在学校自有资金增长乏力的前提下，保证教学经费长期较高比例的稳定增长存在一定难度。学校虽建立了以财政拨款为主的多渠道经费筹措体制，但由于历史原因，办学实力还处于相对弱势的地位，经费筹集和自我积累的能力比较低，校友等社会资源资助学校办学经费筹措能力有限。学校将按照“开源节流并举，资金实物共用”的原则，积极拓展办学资源，增强获取社会资源和提高学校财务支撑的能力。推动科技成果转化，引领新兴产业成长，增强科技产业反哺学校的能力。优化资源配置机制，提高资源使用效率和办学效益。

（一）努力提升办学经费筹集能力。积极寻找经济增长点，建立起稳定的学校收入增长机制。首先，通过服务省内重大需求拓宽资金主渠道，最大范围地争取省上教育经费、科技经费、基本建设经费以及其他专项经费等。进一步扩大其他收入规模。通过校企合作、成果转化、培训服务、校友捐赠等多种途径、多种方式争取更多办学资金。其次，大力推进政产学研用协同创新机制已初见成效，这为进一步获取社会资源，开展人才培养深度合作奠定了基础。今后将进一步探索合作模式和合作切入点，形成人才培养合力，采取共建实验室、校外实践基地等形式，在加强学校对企业和社会服务的同时拓展办学资源，不断改善办学条件，实现合作双赢。

（二）坚持学科建设和专业建设一体化。一方面，完全实现本科和研究生培养资源共建共享，鼓励教师吸纳高年级本科生作为科研助手参与科研项目从中寻找自主创新课题，弥补本科创新实验室与经费的不足。另一方面，全面融入陕西创新型省份建设，开展创新创业教育，推动创新创业孵化基地和平台建设，激发广大师生创新活力，推动科技成果转化，以服务求支持、以贡献求发展。

（三）稳步增加教学经费投入。教学经费投入是提高教学质量的前提条件，学校在继续巩固国家投入主渠道的基础上，积极争取校友、行业企业和社会投入。进一步压缩非教学开支，确保新增自有资金优先投入教学，确保新增项目优先安排教学，确保教学运行费用每年有较大幅度的稳定增长。（作者单位：西安邮电大学财务处）