建设工程造价管理改革与发展的理论研究与实践

张进南

摘 要：基于提高建设工程造价管理水平的目的，围绕此课题，做了简单的论述，总结了改革和发展获得的成果。从造价管理的发展角度来说，主要变革点包括工程量清单计价方法的推行以及全过程生命周期造价管控理论、基于BIM技术支持的现代化造价管控方法运用等。工程造价管理形势不断发展变化，面临的问题和挑战众多，还需要不断优化和完善，进而提高造价管控水平。现结合具体研究，作如下论述。

关键词：建设工程;工程造价管理;改革与发展

近年来，各地区积极探索和实践，推行建设工程造价管理改革，推动工程造价的发展。通过制定相应的管理办法，指导和规范建设工程造价管理，同时支持现代化技术手段的应用，意在提高工程造价管理水平，规范建筑市场，推动建筑行业健康稳定发展，营造了良好的管理环境。从造价管理的实施角度来說，新理论和新技术的应用，为管理工作的开展与落实，提供了强有力的支持，不过造价管理工作始终是项复杂的工作，若想推进建设工程造价管理超前发展，要不断总结问题，提出问题的解决方法。

一、建设工程造价管理变革点

（一）工程量清单计价模式的推行

从建设工程造价管理改革实践来说，推行工程量清单计价模式，有着重要的意义。具体体现在以下方面：1）深化改革的需要。早期，工程预算定额为承发包计价以及定价，提供了相应的依据。当前的预算定额，其中的消耗量以及相关施工措施费用，则是根据社会平均水平进行编制，根据此形成的工程造价，即社会平均价格。将其作为参与市场竞争的参考价格，无法全面反映竞争企业的消耗情况以及技术管理水平，影响着公平竞争。20世纪90年代，国家建设部提出了工程造价改革措施，核心内容为量价分离，通过控制量保证质量，采取价格市场化的措施。提出的工程量清单计价规范强调，依据统一规范，具体实施时由项目招标人提供数量，项目投标人自主报价，经过评审低价中标。运用此计价方法，可清晰反映建筑工程个别成本，便利企业自主报价以及公平竞争。2）能够起到规范市场的作用。从工程建设管理的角度来说，工程造价为重点内容，同时工程造价也是市场运行的核心。当前，建筑市场的很多不规范行为，其同造价存在着很大的联系。基于和国家习惯做法进一步接轨的背景，原来的很多办法需要加以变革。传统的工程预算定额，具体实施方面，在调节项目承发包双方利益以及反映市场价格等多个方面，有着不适应的情况，尤其是公开和公正以及公平竞争，缺少合理机制的支持，常见漏洞问题，比如高估冒算以及腐败等情况。推行的工程量清单计价机制，则能够有效避免上述问题的发生，起到规范市场的作用。3）适应和国家接轨的需求。从当前国际方面来说，工程量清单计价方法的应用较为广泛。随着一带一路战略实施以及贸易国际化，使得国内市场逐渐走向国际化，市场竞争日益激烈。进入国家市场，同国际企业共同竞争，需要适应国际通行的习惯以及做法，推行工程量清单计价模式，正是适应国际化发展的举措。

（二）全过程造价管理理论的提出

20世纪80年代末，工程造价专业提出了LCC理论，即全生命周期造价管理理论。随后，美国推出了TCM理论，即全面造价管理理论，共同构筑了现代化工程造价管理工作的理论体系以及方法，即基于以下四大平台开展相关工作：1）工程技术;2）工程管理;3）工程经济;4）法律。

从我国建设工程造价管理改革进程来说，2013年发布的《工程造价术语标准》，关于工程造价术语，做了全面的定义和概述。举例以下术语：1）全过程造价管理。指的是，工程造价工作人员结合岗位工作需求，运用相应的知识以及技术手段，为实现各个阶段的工程管理目标，比如项目决策环节等，开展的连贯性工作。一般来说，全过程造价管理咨询服务，由造价咨询企业，为项目投资或者建设方提供相应的有偿服务，助力造价管控。2）工程计价。指的是，遵循当先的法律法规以及标准等程序、方法以及依据，预测并且确定工程造价。3）工程造价以及管理。工程造价具体意义为建设期预计或者实际支出的项目建设费用。而造价管理指的是运用相应的知识和技能，比如管理学，实施造价预测和计划以及控制等措施，实现对造价的控制，保障工程的效益。

2009年，国家建设工程造价管理协会，通过协会标准的方式，发布了《建设项目全过程造价咨询规程》，围绕全过程造价咨询所需要遵循的法律法规以及相关行政主管部门的规定，做出了明确的规定，提出对工程实施以造价管理为核心的全面项目管理。全过程造价管理的具体实施，要基于相关合同管理，注重事前控制，通过精准计量以及计价，采取优化设计以及风险控制措施，实现建筑工程造价管控的目标。规程关于工程造价咨询企业需要承担全过程造价管理咨询服务，做出了明确要求。具体实施中，咨询企业要牢固树立造价管理的理念，充分发挥造价管理的积极作用。从项目决策环节和设计环节等入手，结合实际情况，根据编制的具体文件，全面且真实反映出各个环节的造价情况，同时配合工程管理人员以及设计人员，完成方案对比选择以及设计方案的优化等，做好价值分析，实施造价管控，保证工程的效益。除此之外，规程对造价管理的内容以及各个环节的任务，提出了具体的要求，比如界面管理等。

从当前我国造价咨询服务的发展情况来说，呈现专业化、规范化发展状态。目前我国工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级两类。2017年全国共有7800家工程造价咨询企业参加了统计，比上年增长3.9%。根据智研咨询发布的《2019-2025年中国工程咨询服务行业市场全景调研及投资前景预测报告》显示，2018年中国共有8139家工程造价咨询企业参加了统计，比上年增长4.3%。其中，甲级工程造价咨询企业4236家，增长13.4%;乙级工程造价咨询企业3903家，减少3.9%。专营工程造价咨询企业2207家，增长12.5%;兼营工程造价咨询企业5932家，增长1.6%。就咨询行业整体的情况来说，实力相对较弱，专营类企业不断减少。虽然造价咨询从业人员数量不断增加，2018年达到了537015人，相比2017年增长了5.8%，但是行业需求大，且工程造价管理不断发展，对高素质专业人才的需求依旧较大。随着信息技术的发展和应用，造价信息化管理成为发展亮点，BIM技术和其他工程造价软件等信息技术的应用，获得了不错的成就，不过我国在全过程造价管理的制度建设方面，还存在着不足，影响着工程造价的发展，需要加以完善和优化[1]。

（三） BIM技术在工程造价管控中的应用

工程造价信息化管理是发展的需求和必然，在信息化管理背景下，BIM技术被广泛应用，为工程造价管理带来了变革。从工程造价管理改革的角度来说，基于BIM的全生命周期管理技术的应用，为造价管理的实施，提供了极大的技术支持和保障。应用BIM技术，通过定制项目标准构件库，同时设计不同环节的造价管控内容和具体实施方案。具体应用如下：1）项目决策。利用BIM软件模型，开展项目投资估算以及经济评价，能够快速完成工程建设方案的对比选择。2）设计环节。利用BIM技术，支持工程限额设计以及设计方案的优化。3）项目招投标阶段。利用BIM的软件功能，进行招标策划以及项目工程量的快速精准计算，能够提高项目招标以及投标文件编制的工作效率。4）施工环节。借助BIM编制精细化资金计划以及工程施工成本管理方案，能够实现对进度偏差以及费用偏差的动态化监管，同时能够高效处理工程变更以及索赔。5）结算环节。利用BIM模型，开展工程变更前后的对比以及分析，能够增强结算的透明度以及公正性。6）竣工决算。利用BIM技术，财务工作可以高效完成各项工作，将在建工程转为固定资产，保证资产得到明确划分且依据充分[2]。

二、建设工程造价全生命周期管理问题的实例分析

（一）案例概述

以某建筑工程项目为例，地上部分16层，地下部分3层，建筑面积共计3.01万m2，为改建工程。项目设计总概算金额为36355.81万元。建设工程主要包括基础工程、装修以及弱電等。基于造价管理的目标和需求，实施全过程造价管理。

（二）项目造价管理节点

从造价管理的实施角度来说，主要节点如下：1）确定设计单位;2）编制项目可研报告;3）编制工程初步设计和概算;4）确定项目工程量清单和工程招标控制价;5）确定工程施工中标单位;6）重大设计变更和调整;7）签订补充协议。

（三）全过程造价管理的实施

从造价管理的实施角度来说，具体措施如下：1）项目策划。此环节，通过可行性研究和项目投资估算以及财务评价分析等，实现对投资立项环节的造价控制[3]。2）设计阶段。此环节的造价控制，要围绕概算超估算以及三边问题等，实施相应的控制措施。就此工程管理实际情况分析，根据可行性研究报告，给出的简单费用数据为15447.79万元，但是初步设计概算以及第二次初步设计概算金额均发生了变化，也就意味着以投资估算为造价管控目标的管理失效。除此之外，完成初步设计作业后，只有不足20天用于完成深化设计以及工程量清单的编制，影响着造价管控的整体水平。3）招投标环节。从管理实践反映的问题来说，主要包括承包方式不合理、招标工程量清单问题等。4）施工造价环节。此环节反馈的问题，主要包括工期增加产生的费用、现场管理不足等，引发了造价变动。

三、推动建设工程造价管理的优化策略

从全过程造价管理的实施角度来说，还存在着诸多问题和挑战，需要加以完善。具体措施如下：1）立项阶段。首先，确定投资立项的流程。其次，明确项目管理模式和组织结构。选择职能式或者项目式等组织结构，制定完善的管理体系和组织架构，细化管理工作。再次，合理选择造价咨询单位。最后，做好可行性研究[4]。2）设计阶段。引入BIM技术，辅助设计和施工管理。明确工程限额设计流程;运用价值工程，做好工程分析，控制工程变更;采取市场招标的方法，选择设计单位等，提高造价的控制。同时要积极了解新技术以及新产品，运用价值工程方法，做好分析再采用。除此之外，探索运用设计监理模式，实施全过程跟踪审计以及设计监理措施，提高造价的控制水平。3）招投标环节。明确投标的流程;做好不平衡报价的处理，避免造成工程造价的增加;做好工程量清单编制的质量控制。4）施工环节。除了要明确管理流程外，要围绕进度管理和合同管理以及材料管理等内容，探索适宜的造价管控方法。例如，引入BIM技术，辅助造价管理的开展，通过动态化管控，降低造价失控的风险，保证工程的效益。5）竣工环节。引入第三方造价管理单位，实施全过程造价管控和跟踪审计，提高造价管控水平[5]。

四、结语

综上所述，从全过程造价管理的发展角度来说，要结合当前管理实际，针对存在的问题，采取完善法律法规、加大人才培养力度等措施，巩固造价管理的基础。落实到工程实践时，结合全过程造价管控实施的要点和问题，优化各个环节的造价控制。

参考文献：

[1]许少青.工程造价在工程管理中的重要性[J].现代物业（中旬刊），2019（02）：108-109.

[2]张斌.建筑工程管理中全过程造价管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（36）：27.

[3]彭治豪.建设工程造价控制中全过程造价管理的运用[J].科技风，2018（35）：123.

[4]陈先，翟光磊，何强.建筑工程管理中工程造价的管理控制分析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（33）：46-47.

[5]李露.建设工程造价信息改革管理系统集成研究[J].建筑技术开发，2018，45（12）：90-91.