重庆市中等职业教育外部质量保障体系构建研究

胡珊

摘要：职业教育质量保障体系的建立是职业教育发展中亟待解决的问题。本文对重庆市保障主体、保障内容、保障手段三个方面进行研究分析，为构建重庆市中职外部保障体系提出了建议。

关键词：重庆市;职业教育;外部质量保障体系

近年来我国政府十分重视职业教育的发展，2010年发布了《国家中长期教育改革和发展计划（2010-2020年）》，在报告中提出 “把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点” “建立健全职业教育质量保障体系”。 在2014年国务院也提出 “提高人才培养的质量”以及“提高发展保障水平”等要求。因此，中等职业教育的外部质量保证体系的研究是为我国中等职业教育质量的发展提供保障基础。

一、中等职业教育质量保障体系

我国承担中等职业教育的主体是各类中等职业学校，它主要承担着培养技、技术型以及高层次的应用型人才的职责。中等职业学校的招生对象包括初中毕业生或者是符合初中学历的人员，学制为3年。

质量保障体系这个概念是由企业管理当中引进来的概念，它是企业为了能提高和确保产品质量而采用的系统化管理方法，它需要依靠必要的组织结构来控制生产过程中产生的各种因素，最终能形成质量管理这个有机整体的目标。

中等职业教育外部质量保证体系这个概念是指除中等职业教育的直接实施者（学校）的其它参与职业教育的主体机构，依托必要的组织机构和手段，运用系统的方式方法来提高中等职业教育的质量而形成的一个全面系统的保障监督体系。保障主体会通过特定的手段对各个环节进行监督、评价和控制，形成任务、责任明确的，相互协调、相互促进的质量管理体系。

二、重庆市职业教育现状

（一）保障主体构成

重庆市中职教育外部质量保障的主体机构是重庆市政府，然后政府对应部门会针对中职教育中的不同领域组织不同的机构进行一对一的监管和保障。重庆市确保市内中职教育的主要政府部门有：重庆市人民政府、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市教委、各区县政府以及重庆市教育局。除去这些对应政府部门之外，参与中职教育保障的机构还有教育评估机构的相关行业协会、重庆市教育考试院、重庆市教育科学研究所、重庆市职业教育协会教育研究所等。虽然其它的许多市政部门也会参与到中等职业教育的质量保障当中来，但是保障工作主要是由重庆市教委承担的，它主导重庆市中等职业教育的质量保障的各个方面。

（二）保障主要内容

近年来重庆市职业教育的发展比较迅速、呈上升的趋势。中等职业学校的数量每年都在增长，一部分中等职业学校规模的规模也在逐步扩大。但是，由于不同职业学校的规模、学区、办学理念、培养目标、专业设置和师资配置的不同，最终的办学质量也不同，人才素质也不同。因为中职学校培养出的人才质量参差不齐所以社会和行业对接收到毕业生反馈评价也大相径庭。所以，为了确保重庆市中等职业教育的质量和学生水平，重庆市应对学校的教育背景、基础设施、学生、教师素质和教学质量进行规范，保障相关质量。

（三）保障基本手段

重庆市政府是其中职教育外部质量保证体系的主体。在保障过程中政府各部门需要通过采取一系列措施保障中等职业教育，这些措施可以分为两个方面：政策制定和监督评估。重庆市政府、重庆市教育委员会这两个主体机构主要负责进行政策制定，而其它相关的监督评估工作主要是由重庆市教委来牵头协同相关部门执行，承担中职教育评估工作的重庆市机构主要是重庆市教育评估研究所。

（四）重庆中等职业教育质量保障的特点

担保机构由政府牵头，企业支持。重庆市中职教育的质量保障主要是以重庆市政府（重庆市教育委员会）为主导、相关行业企业辅助完成，其特点是政府主导的评估和企业参与的评估相结合共同进行。今年来重庆市所开展的中职教育质量评估活动根据其评估目的来分可以被分为以下三种评估方式：资格评估、等级评估和选拔评估，这些评估的目的是为了确保保障内容贯穿教育全过程。

三、框架构建的建议

（一）保障主体的构建

保障主体的建设应保证机构的多元化，制度设置应更加全面，保证人的分工应更加明确，提高行业企业应在外部质量保证体系中的占比。首先，有必要实现政府主导的担保目标的多元化和一体化。其次，有必要明确分工中的担保对象。 最后，我们需要增加行业和公司的参与度。

中国的职业教育在过去30多年乃至未来的很多年也依然会在政府的指导下发展。重庆市组织实施中等职业教育外部質量保障的主体机构是重庆市政府和重庆市教育委员会。只有建立健全的组织体系，才能带动重庆职业学校的整体发展。这些组织机构引导职业教育的走向，它们通过制定政策、对组织机构进行管理、监督等方式来引导职业教育的方向性。所以这些主体组织机构必须全面的、从各个侧面和角度引导实施职业教育的学校保障中职教育的教学质量。由于职业教育具有特殊性，它的教育与产业和企业有着非常密切的关系，所以政府在建立相关监督组织结构时，必须组织企业成员参加，他们也应该从人才培养方案、课程标准、教师培训、学生管理系统、实践运用等各个方面对职业教育的保障进行规范。

（二）保障手段的构建

保障主体采取的保障手段可以包括政策制定、监测、控制和评价四种形式。政策是落实各项保障措施的基础。制定的各项政策必须科学、包容、符合国家发展要求。监督控制过程必须按照既定方针的有关要求实施系统的监督控制。在评审方面，要建立独立的第三方评审机构，召集行业公司专家制定评审标准，评审后编写评审报告，反馈评审结果。找出优缺点并加以改进，为决策提供参考资料。

所以我们应该做到以下几点：一是政策制定须做到尽量必须全面，能涵盖到中等职业教育的方方面面;二是评价标准的制定须做到科学;最后，评估的进行必须公平、公开和公正。

（三）保障内容的构建

保障体系的内容要全面。重庆市中职教育外部质量保证体系中涉及到的保障内容需要做到能覆盖全面，能够覆盖中职教育过程中的每个阶段每个方面。也就是说，从学校设置、专业设置、注册、学校就业反馈、中等职业管理等方面对影响重庆中等职业教育各方面的各个方面，都要采取相应的保护措施。通过保障主体对各个方面的检测和评估都能做到有例可循。