水利工程项目施工成本控制与管理优化构架

张慧芬

摘要：水利工程项目具有规模大、投资大等特点，施工成本控制贯穿项目建设的整个过程，文章通过对水利工程施工成本控制存在问题进行分析，探讨成本控制与管理的优化措施。

关键词：水利工程;施工管理;成本管理;成本控制

要想有效地开展水利工程项目建设，保证项目稳定进行，就要加强对于水利工程项目的成本管理和控制。从实际情况分析，资金对于国家的发展有着非常重要的影响，所以，在水利工程项目的建设施工环节，首先需要在达到工程建设标准的基础上，尽量降低工程成本，从而全面提升项目的综合效益。

1 水利工程施工成本管控相关概述

在市场经济环境下，我国水利工程虽作为民生工程，但其逐渐呈现出市场化态势，这也使得相关单位及企业对施工成本控制工作的要求不断提高。当前水利工程的施工成本主要包括管理费用、现场业务费、直接成本、临时成本等。其中管理费用指管理中产生的工资、办公费、招投标费用等，现场业务费指施工现场产生的突发事故维护费及招待费等，直接成本包括劳务费、木材、钢材等材料、机械费等直接产生的支出，临时成本指施工中人员居住和机械设备保管等产生的房屋建筑费及租赁费。

2 水利工程项目施工成本控制与管理中的问题

2.1 不合理的成本管理意识

水利工程建设项目普遍存在“三重三轻”的情况。其中，“三重”是指对工程项目施工期间实际成本计算工作的注重、施工成本核验和结算的注重以及财务工作人员的注重;“三轻”则是指在工程项目中对成本管理调控工作不够注重，轻视质量成本、工艺成本以及采购成本等，不重视对职工的生活和工作管理。当前阶段，依然存在许多水利工程项目对施工成本管理相关的理念不够了解，未形成正确的管理意识，不具备全面完善的管理理念。较多项目管理成员认为成本管理工作仅仅是财务人员的任务，不注重其中的协调和控制，导致水利工程项目中的成本管理工作极为混乱，使得成本管理责任未落到实处，一旦发生意外事故便出现责任推诿问题。

2.2 忽视各个阶段的成本控制

水利工程项目施工涉及到多个环节，如果单纯的对某一个环节或者阶段进行成本控制，而忽视其他环节，同样会产生严重的成本投入。主要体现在：一是设计阶段。由于设计人员缺乏施工经验，而与施工单位又没有有效沟通，加之对现场勘察、了解少，往往存在照本宣科，设计缺乏整体性、全面性考虑。有的出于安全因素也存在过度设计的现象，从而导致施工难度增大，设计变更增多，成本增大。二是施工竣工结算阶段。此阶段往往由于不熟悉计量规则和规范，導致很多工程量无法计出，钱无法支付。

2.3 定额制定脱离实际

水利工程施工项目的定额制定一般都是在项目管理的层面上，没有延伸到各个工序管理上，并且在制定定额制度时，也没有考虑到气候条件等相关因素对成本造成的不良影响。此外，水利工程项目的主要特点就是施工周期长、流动性比较大，所以在定额制定时没有按照相应标准进行制度，数据计算也比较粗略，没有综合考虑到各种影响因素，导致定额的制定无法满足工程的实际施工需要，造成水利工程项目的成本难以控制，成本数据偏差严重。

3 水利工程施工成本控制与管理优化对策

3.1 提高成本管理意识，做好准备工作

水利工程是综合性的大型工程，为保障施工质量，应该做好施工准备阶段的科学控制。在施工成本的预算控制过程中，应该重点做好施工准备阶段的预算控制。一方面，在投标阶段，应该立足于全方位的调研以及论证等，对整体施工成本进行全面的预测以及规划，通过确定工程的成本期望值，来制定出具有较强竞争力的投标报价。另一方面，在施工准备阶段，科学做好预算控制，还应该充分结合水利工程的特点，充分考虑气候等外界不利因素及不可预见风险的影响，不断明确目标成本，不断细化目标成本，依托于科学的施工组织方案来全面细化成本目标，继而整体提升预算控制的水平与质量。水利工程是系统复杂的综合性工程，包含着多元化的项目，在预算控制过程中，应该结合不同项目的特点，匹配针对性的成本目标，以此来综合性提升成本管理的质量与水平。

3.2 健全成本控制机制

单位在工程施工前期依据施工方案、规划及相似项目的实际成本支出编制工程的施工成本预算，建立各项成本费用的预算标准，如详细测算直接成本、临时成本、管理费用、现场业务费用等，施工中严格执行预算方案，在内外部环境发生变动时，及时分析并调整成本预算。预算编制环节，单位需利用零基预算、滚动预算及弹性预算等科学的预算编制方法编制成本预算方案，预算执行中强调预算方案的强制性，确保预算目标的落实。另外，完善内控制度，组建科学的组织架构，如设置预算管理部门、风险控制部门、内部审计部门、在财务部门内部设立内部控制管理小组等，明确各部门及岗位职责权限，并为各部门配备专业人才，确保内部控制管理及成本控制的有效落实。同时制定岗位分离制，明确各部门、岗位职责权限，将经费支出、复核等不相容岗位分离，设置关键岗位定期轮岗制度，确保内控制度的高效落实。

3.3 采用标准化设计，降低工程造价

因为水利工程施工项目多数都是在偏僻地区中进行的，地势条件复杂性较高，需要综合分析多种影响因素，而水利工程项目多数都是大型建筑工程，包含的施工内容比较多，所以并没有标准化的施工方案。此外，水利工程项目中还包含一些单独房屋以及其他建筑等，这些建筑要采用标准化设计方案，可以更好地降低某些施工成本，同时也能够大大缩短施工工期。比如，在开展水电站厂房设计的过程中，梁、窗等部件可以采用民用建筑标准来进行，而对于一些铁路、办公室、仓库等部分的设计，可以选择确定交通部与建设部的相应标准，从而可以减少设计成本，促进经济效益的提升。

3.4 做好水利工程施工阶段的成本控制

在施工过程中，由于涉及到原材料、人力资源、施工设备、施工技术等多方面，而这些方面同样也是成本控制中必不可少的内容。因此：一要加强人员和机械管理。项目部管理人员不仅负责建设进度管理，更要管理好人员和机械调度，合理做好施工组织规划，合理安排施工任务，避免误工增加施工成本。二要有效管理原材料。根据施工清单，清算材料用量，多家考核，根据原材质量和单价做综合考量。在施工过程中，设立材料管理专员，确保材料用量和工程建设同步，避免原材料的浪费。特别是在施工中，要对混凝土材料的使用给予更多的关注和重视，以便从实践中对成本和材料使用量进行有效控制。

4 结语

在市场经济环境中，我国水利工程逐渐面向市场，这一变动在一定程度上提高了工程施工成本管理要求，但当前部分水利工程的施工成本控制仍存在问题，如成本控制方法不科学，相关管控机制不健全等，对此，新时期单位需优化相关基础工作，健全成本控制机制，创新成本控制方法，以降低水利工程的施工成本。

参考文献：

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