以督促战，推动曲靖脱贫攻坚问题整改朝着更加有效的方向发展

白蕊

【摘要】从精准扶贫到脱贫攻坚，这本身就意味着我国在实现小康社会建设中取得的重大成就，贫困人口数量在不断减少，贫困户的生活质量和水准在不断提升，这些都将为我国社会的全面发展奠定良好的基调。当然，在精准扶贫政策实施的过程中也遇到了很多不好的事情，贪污腐败的现象，在扶贫过程中弄虚作假的行为，部分人员套取占用国家扶贫资金，使用关系或者人情开展扶贫工作等，这些使得原本有着良好初衷的扶贫政策演变为权术和利益为主导的勾当，继而导致实际的扶贫工作陷入到公信力丧失的状态。本文积极以曲靖地区为基本视角，对于地区精准扶贫工作的基本情况进行归结，思考地区扶贫监督体系构建存在的问题，并在此基础上提出精准扶贫监督体系构建策略，希望在进入新的脱贫攻坚阶段，可以以督促战，推动地区脱贫攻坚问题整改進入到更加有效的状态。

【关键词】脱贫攻坚问题;监督机制;精准扶贫

精准扶贫是相对于粗放化扶贫而言的，其倡导结合不同贫困地区的实际情况，以科学的程序对于实际扶贫对象进行准确界定，在此基础上制定针对性的扶贫方案，确保实际扶贫效果朝着更加理想的方向发展。精准扶贫政策颁布实施已经有一段时间，现阶段已然进入到扶贫攻坚阶段，在此之前已经取得了很多可喜的成就，要想确保这种成就能够不断延展，就需要采取一系列的保障措施，其中之一就是实现健全扶贫攻坚工作监督体系的构建。对于曲靖市而言，最近几年在实际精准扶贫方面的投入在不断增加，实际扶贫工作成绩斐然，但是在进入扶贫攻坚阶段的过程中，实际监督体系不完善的弊端不断展现出来，此时就需要采取针对性的策略去进行改善和调整。由此倡导以督促战，反思曲靖市脱贫攻坚中存在的问题，继而采取对应的整改措施，确保最终脱贫攻坚战可以取得最终的胜利。

1、以督促站在脱贫攻坚阶段中的价值分析

在精准扶贫的过程中，国家花费了大量的人力物力财力去实现贫困现象的消灭，希望可以让更加多的人享受改革开放的红利，继而为实现全面建设小康社会的目标做好充足的准备。以2018年数据统计为例，财政专项扶贫资金投入规模达到1400亿元以上，国开行针对于扶贫发放的贷款数量为3300亿元，农发行针对于扶贫项目发放的贷款规模为7000亿元以上。也就是说脱贫攻坚的过程中，各级政府和基层部门经手的扶贫资金规模是比较大的，从实际贫困现象分析，贫困标准建立，贫困户认定，再到贫困方案制定，这些都是依靠基层相关部门人员来鉴定和完成的，在进入脱贫攻坚阶段之后，原本之前去的的一些成就必须要巩固，如果在此阶段存在部分环节出现问题，有对应的人员在其中开始以权谋私，就可能使得精准扶贫取得的战果慢慢消失，激化扶贫阶段中的各种矛盾，导致后续的扶贫工作朝着更加艰难的方向发展和进步。也就是说，在实际脱贫攻坚阶段，更应该关注监督体系的构建，倡导以督促站，这种说法和做法，都是有利于我国脱贫大局稳定发展，脱贫成绩不断巩固，脱贫工作有效开展的，因此在实际精准扶贫之后，实际脱贫攻坚战的过程中，更应该发挥实际扶贫监督体系的效能。

另外一方面，在精准扶贫到扶贫攻坚的过程中，一些地区一些部门的确出现了以权谋私，人情扶贫，占用扶贫资金等不良行为，使得民众对于实际扶贫工作存在质疑和不信任，这样的情况长期持续下去会使得后续扶贫攻坚工作朝着更加困难的发展，这对于实现全面建设小康消除贫困的目标而言，是很不利的。为了消除这样的风险，也应该在实际扶贫攻坚战的过程中，形成更加健全的扶贫监督体系，以督促站，确保过去的胜利果实和现阶段的各项工作能够衔接起来。

2、曲靖市扶贫工作中监督体系构建存在的问题

2.1曲靖市扶贫工作基本情况

2.1.1曲靖市扶贫概况。曲靖市作为贫困市，人口比较多，农村贫困现象严重，贫困人口基数也比较大。以2015年的数据统计为例，依照贫困认定标准，在档的贫困人口数量为66.46万人，占据全省的13.9%，位居第二位，统计得出实际的贫困发生率为14.8%，牵涉到475个贫困村和50个贫困乡镇。另外，地区内的贫困人口分布比较分散，如果仅仅以常规的扶贫手段来应对，可能短期内能够见到效果，但是长期就可能恢复到之前的状态，因此必须要选择更加针对性的扶贫方式。在深山区，石山区域，边境一线，革命老区中海油很多少数民族地区，自然条件十分恶劣，交通阻塞，信息也比较闭塞，导致贫困的原因也是多样化的，这些都使得实际的扶贫工作朝着更加困难的方向发展。

2.1.2曲靖市扶贫措施分析。面对这样的实际情况，曲靖市积极部署精准扶贫计划，积极采取针对性的措施去落实实际精准扶贫的政策：明确目标，结合实际情况设定对应的改造目标，并且将实际的扶贫目标细化到各个基层单位，要求其签订对应的扶贫责任书;积极建立挂包帮，转走访扶贫机制，确保各项精准扶贫政策可以有效贯彻下去;落实八个一批精准扶贫措施，依照国家两不愁三保障，发展生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，转移就业脱贫一批，开展医疗保险和医疗救助脱贫一批，探索财产收益脱贫一批。

2.1.3曲靖市扶贫工作取得的成绩。截止到2020年7月份，曲靖市扶贫工作累计实现了73.3万贫困人口的脱贫，先后有1032个贫困村出列，其中罗平县、富源县、师宗县、宣威县实现贫困县的摘帽，曲靖市贫困发生率也下降到1.89%。从国家“两不愁三保障”的尺度来看，此目标基本实现。

2.2曲靖市扶贫工作中监督体系构建存在的问题分析

对于曲靖市扶贫工作历程进行归结，了解在此过程中实际监督体系的效能发挥情况，发现曲靖市扶贫工作监督体系构建存在的问题还是比较突出的，详细来讲述其集中反馈在如下几个节点：

2.2.1党委政府监督效力没有完全发挥出来。在扶贫工作过程中，实际的通报批评中还有部分党委政府的主要负责同志，作为扶贫工作的第一负责人，并没有树立责任意识，实际扶贫工作难以沉下去难以深下去，责任压力存在不断递减的情况，甚至部分乡村存在操作简单，最终扶贫方案没有如期执行下去。还有部分地区的官员，责任意识比较差，并没有将其作为日常政治任务之一，多数还是在关注面子工程，忽视农村发展，忽视贫困人口脱贫工作，继而导致下一级党委政府和行业扶贫部门，难以做到统筹兼顾，使得扶贫力量处于相对分散的状态。在此过程中，还出现了一些领导干部过于乐观的情况，认为贫困人口数量多，不代表就是十分贫困，或者认为在贫困人口数量减少的时候，就可以松一口气，然后沾沾自喜，难以建立长久的扶贫管控机制。上述种种现象的存在，都表示部分党委政府并没有发挥其在监督中的效能。

2.2.2专职机关监督工作存在滞后的情况。理论上来讲述，纪检监督和审计监督，都是以事后监督的方式来运作的，也就是说实际扶贫工作的监督存在缺乏事前监督和事中监督机制，这样不完整的监督，很容易出现监督体系不健全的问题。对于纪检部门而言，其主要是对于扶贫过程中损害群众利益的腐败行为进行查处，并且实现问责，但是实际效果来看并不能对于扶贫工作人员产生警示效能，加上实际监督过程中，监督力度不足，轻微违规行为的处置力度不足。对于审计部门而言，实际审计内容单一化，审计的形式也比较单一，多数都是在资金拨付后去进行审计，事中审计手段使用比较少，这样就使得挤占挪用和延迟拨付有了可以钻的空子。

2.2.3监督重点不明确实际监督效果不佳。对于曲靖市扶贫监督工作进行调研，发现实际的问题还存在于：监督重点不是很明确，实际监督作用也难以有效发挥出来。监督中没有突出资金和项目这样的環节，很多资金项目的监督也处于失效的状态，这样就容易出现各种各样的问题：部分项目调研不足，没有进行科学论证就盲目开工;部分项目没有突出地方特点，实际效益不是很理想，导致出现烂尾;部分投资项目投入多产出少，出现了有限扶贫资源的浪费。另外在实际调研中还发现扶贫资金管理比较粗放华，不等县城甚至不知道哪些应该被归属到扶贫资金范畴，也不知道在实际资金管理中应该有哪些部门去负责，因此就出现了公款私存的情况，挪用扶贫资金的情况，套取扶贫资金的情况，扶贫资金整合不够的情况下，这些都是实际监督不力的集中体现。

2.2.4第三方监督效果还没有完全发挥出来。完善的扶贫监督体系，还需要积极将第三方监督纳入其中，否则就是不完善的监督体系。但是对于曲靖市扶贫监督工作的现状进行归结，发现牵涉到实际扶贫问责的有党政机关的内部监督，纪检部门和审计部门会介入其中，扶贫主管部门会进行督查，但是外部监督来看，无论是社会组织监督，还是群众监督，都没有设定多元化的监督体系，第三方监督的参与度比较低，其在实际监督机制中的效能也不是很明确，因此也就难以发挥其在各个方面的监督效能。

3、曲靖市脱贫攻坚阶段中监督体系完善策略分析

3.1发挥党委领导和政府效能，构建良好政治保障

首先，对于曲靖市而言，在脱贫攻坚阶段要确保实际扶贫工作的政治责任能够压实，确保责任能够真实的与各个岗位关联起来，在党委政府总负责的基础上，形成专项扶贫，产业扶贫，社会扶贫多方面力量结合的扶贫格局，界定好各个部门各个岗位的职责;接着，基于实际责任体系，确保实际扶贫工作机制能够朝着更加顺利的方向发展，确保实际扶贫攻坚战过程中能够形成整体化的合力;高度重视考核问责机制的建立，定期对于实际扶贫攻坚工作流程和效果进行考核，设定科学的权重，做好综合性动态性的评估，确保实际的扶贫攻坚战的各项扶贫工作能够落到实处。

3.2注重行业扶贫部门效能的发挥，形成层次化的责任机制

在此节点，需要关注的工作内容主要有：其一，要实现组织领导机制的构建，发挥组织领导在监督中的效能。同样要在成立脱贫攻坚领导小组的基础上，对于组长和成员的责任进行界定，形成扶贫工作联席会议制度，积极明确各个岗位的职责;其二，采取措施实现对应制度的完善，确保监管效果朝着更加理想的方向发展。要定期沟通，实现攻坚扶贫信息的共享，要建立精准的对接机制，确保各级部门和岗位能够快速的完成对应的工作，积极依照诉求建立督查考核机制，跟踪实际各项工作开展的情况，及时的发现问题并且整改问题，进入到PDCA的良性循环环境中去;其三，关注资金项目的监督和管理，确保实际扶贫相关的资金可以迅速到位，形成完善的项目资金管理办法，建立扶贫资金监督管理意见，设立项目资金公示制度，建立产业发展扶贫资金使用管理办法，由此使得实际资金管理朝着精细化的方向发展。

3.3切实发挥专职机关监督效能，进入监督检查格局

专职机关在实际扶贫攻坚过程中的监督效能，必须要全面发挥出来，这是确保后续脱贫攻坚战进入到监督检查格局的关键所在。在此方面，笔者认为应该积极关注如下几个方面：其一，积极发挥纪检监察机关的效能，对于其在实际扶贫工作中的监督执纪问责的职权进行界定，确保其能够真正成为一种督促力量。各级纪检监察机关要树立责任意识，要结合地区实际扶贫工作的特点，实现监督工作的定位，确保对于扶贫过程中的单位干部，党员干部的纪律作风情况进行监督，设定监督重点，规避各种官僚主义和形式主义，对于在实际扶贫攻坚过程中存在的各种不正之风或腐败问题，要采取强硬的措施去进行惩处和问责;其三，要高度重视审计监督效能的发挥，确保实际扶贫攻坚工作进入到更加夯实的状态。要坚持依照相关法律法规对于扶贫工作进行审计，对于损害国家和人民群众利益的，履职不到位的，存在重大风险隐患的，存在重大违纪违法事件的，都需要积极进行审计，确保实际审计监督进入到有目标的状态。结合实际地区审计工作的特点，界定审计监督的重点，关注资金规范使用，项目有效执行，年度扶贫任务目标完成度等。要懂得积极使用创新性的审计策略，针对于扶贫工作特点，设定更加完善的扶贫数据信息平台，做好数据分析工作，强调使用信息技术去做好审计监督工作。

3.4发展社会监督，确保监督渠道不断拓展

社会监督力量的不断发展，也是扶贫监督体系构建的重要节点，这对于引导实际扶贫监督渠道朝着更加多元化方向发展而言，是至关重要的。从这个角度来看，需要积极做好如下几个方面的工作：其一，要积极结合社会监督的特点，建立社会监督法律制度，社会监督规章制度，确保社会力量可以参与到实际扶贫工作中去，给与实际扶贫攻坚战提供更加多的群众性信息，确保党政治和社会组织之间，与民众之间针对于扶贫攻坚形成良性的交互，并且监督各个部门在实际扶贫工作中的各种行为，以引导实际扶贫攻坚工作朝着更加精细化的方向发展;要积极实现信息公开制度的完善，确保社会组织或者民众能够了解实际扶贫项目的运作情况，资金的使用情况，扶贫基准的认定情况等，在充分了解对应动态信息的基础上，才能够切实的发挥社会监督的效能。最后要积极开展宣传教育工作，鼓励更多的社会力量参与到实际扶贫工作监督中去，使得民众意识到这项工作是法律赋予的权力，应该主动参与其中。

4、结语

综上所述，曲靖市扶贫攻坚战的过程中还存在很多的问题需要克服，在监督体系构建的过程中，还存在监督不力，监督不规范，监督效果不佳等问题，对此需要结合实际情况去进行改善和调整，继而确保实际的监督工作朝着更加全面，更加精细化，更加针对性，更加有序性，更加规范化的方向发展。

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课题名称：党的十八大以来曲靖脱贫攻坚经验研究，课题编号：QJGXSKL20015。