推动形成全面开放新格局

刘瑞华

坚持对外开放是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记关于对外开放的重要论述，贯穿于《习近平谈治国理政》第一卷至第三卷之中，前后承接，构成有机统一的整体。《习近平谈治国理政》第三卷将习近平总书记关于对外开放的重要论述独立设置成第七专题，生动记录了以习近平同志为核心的党中央在不同时期关于对外开放的探索轨迹，总结了对外开放理论创新的主要内容，提出了形成全面开放新格局的具体战略部署，涵盖形势研判、经验总结、目标任务、实现路径。深入学习习近平总书记对外开放重要论述对新时代推进龙江全面振兴全方位振兴具有多方面的理论和实践意义。

一、为什么要坚持扩大对外开放

坚持扩大开放，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体的必然选择。习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”“改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国”“中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！”坚持扩大开放，是置身经济全球化的时代潮流、精准研判世界经济发展面临的共同难题基础上的大国担当。经济全球化是不可逆转的时代潮流，正是基于这样的判断，习近平总书记在党的十九大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。”坚持扩大开放，是抓住重大历史机遇，提升中国对外开放水平的重要举措，彰显中国经济韧性的强大信心。正如习近平总书记所说，“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”坚持扩大开放，是统筹兼顾国际国内两个大局、用好国际国内两个市场、两种资源、两种规则的战略选择。我们的目标是“形成全方位、多层次、宽领域的全面开放”。坚持扩大开放，奉行互利共赢的开放战略是发展的中国对国际社会的庄严承诺。正如习近平总书记多次强调的，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！”

二、坚持什么样的对外开放

习近平总书记关于对外开放的重要论述源于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，同时又汇集成习近平新时代中国特色社会主义思想的理论创新成果。研读《习近平谈治国理政》一至三卷，清晰可见“对外开放”形成了思路清晰、目标明确、措施完整、逻辑缜密的理论框架体系，是兼具科学性与时代性的我国对外开放理论与实践的顶层设计，指导着我国对外开放不断走向深入。

关于“开放”在范围、领域、层次等方面的内涵界定。“十三五”期间的开放是全面开放、深度开放，是利用国际国内两个市场、两种资源的开放，是对内、对外同步双向的开放。习近平总书记明确指出，“我们要坚持开放的发展，让发展成果惠及各方。在经济全球化时代，各国要打开大门搞建设，促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动。各国要共同维护多边贸易体制，构建开放型经济，实现共商、共建、共享”“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平”“中国对外开放是全方位、全领域的。”

关于“改革开放道路”的定位。习近平总书记关于改革开放的目的是实现国家富强和人民富裕、实现中华民族伟大复兴的重要思想，振奋了民心，提升了国际社会对中国经济的信心，凸显出鲜明的人民立场。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，“我们要胜利实现既定战略目标，就要坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。”

关于“全面开放新格局”目标。《习近平谈治国理政》第一卷收录了2013年习近平总书记在同出席博鳌亚洲论坛年会的中外企业家代表座谈时的谈话要点，他提出了“提高开放型经济水平”的观点。第二卷收录了2012年12月31日习近平总书记主持十八届中央政治局第二次集体学习时的重要讲话，提出“加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制”。第三卷收录了习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲、2018年习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话、2018年习近平总书记在首届和第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲。习近平总书记在讲话中提出了“共建创新包容的开放型世界经济”“形成全面开放新格局”等观点。从以上阐述发生的时间脉络可以看出，我国对外开放工作的目标定位是一个认知不断深化不断完善的过程，是顺应世界百年未有之大变局，并对国内发展战略不断调整的过程，是习近平总书记治国理政思想发展脉络中的重要一环和重要内容。

关于“形成全面开放新格局”实现路径。“全面开放新格局”是习近平总书记在十九大报告中提出的治国理政方针理念。实现路径重点在“全面”和“新”两个關键点。这两个关键点都是指发生了变化，“全面”是范围从广度、深度、层次上发生改变，“新”是重点、手段、方式上发生改变。要将“一带一路”建设作为重点，国内市场内循环和国际市场外循环并重，积极参与全球产业链供应链价值链重构。对此，习近平总书记指出，要“激发进口潜力，持续放宽市场准入，营造国际一流营商环境，打造对外开放新高地，推动多边和双边合作深入发展”“中国对外开放不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与，不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展，不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园”。党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中包括扩大开放的一系列重要举措——“建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系。”

关于“中国对全球开放市场”的担当。习近平总书记明确指出，“中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。中国将始终是全球共同开放的重要推动者，中国将始终是世界经济增长的稳定动力源，中国将始终是各国拓展商机的活力大市场，中国将始终是全球治理改革的积极贡献者！”

三、落实“形成对外开放新格局”的目标任务

学习习近平总书记治国理政思想，要始终把握正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，要学有效果做有成果，要原汁原味学、有的放矢学、带着问题学，学以致用，真正做好黑龙江对外开放这篇大文章。习近平总书记在东北三省考察调研时谈到制约东北地区发展的四个方面短板，其中之一是开放合作短板。对黑龙江而言，破除开放合作短板，实施更加积极主动的开放战略是龙江人必须完成的时代答卷。

加快建设中国（黑龙江）自贸区。2019年8月26日，国家新设包括黑龙江在内的6个自由贸易试验区，国家首次在沿边地区设立自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放新格局。黑龙江黑河、绥芬河、东宁三个跨境经济合作试验区片区对俄边境地理位置突出，是落实国家“一带一路”建设的重要通道和向北开放的重要窗口。应坚持引进来和走出去并重，坚持共商共建共享原则，注重与俄罗斯远东的战略合作，向欧洲腹地延伸，推进与北美、欧洲、东北亚等国家和地区的合作。从管理体制、产业结构、物流枢纽以及人才管理等方面出发，探讨自贸试验区建设新途径，进而为“一带一路”倡议的全面展开加速助力。

加快打造哈尔滨新区经济增长极。新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位较高。新形势下，哈尔滨新区建设作为振兴东北的重要突破口，是我省探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。应建设以战略性新兴产业为核心的产业集群，全方位打造对俄合作平台，强化基础设施建设补齐民生短板，坚持优化营商环境。省委十二届七次全会强调，要高标准推进哈尔滨新区建设，培育壮大跨境电子商务、打通产业链供应链断点堵點，在稳住外贸基本盘上做好承接。

扎实推进龙粤、哈深对口合作。2019年我省引进省外投资中，广东省投资179.78亿元，位列全国对黑龙江投资第二位，仅次于北京市。应利用好两省两市在资源配置上的互鉴性，合作推动实现南北均衡、东西协调发展的生产力总布局，利用两省两市在区域经济发展上的梯度差异，合作发挥广东高梯度地区产业和要素对黑龙江和哈尔滨市的带动作用，双方在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学教研部主任、教授）

责任编辑/胡蕊