充分发挥财政投资评审职能提高财政资金使用效益的探讨

黄浩挺

摘 要：财政投资评审是政府财政管理的一项重要职能，随着经济社会的发展，财政投资评审对财政支出监督力度越来越大，财政投资评审切实起到了强化政府投资监管，为政府公共投资“当好顾问”、“把好关”的作用，有效提高了财政资金的使用效益，优化了财政资金配置。本文首先对财政投资评审的重要性进行分析，探讨新形势下财政投资评审存在的问题，提出如何充分发挥财政投资评审职能，提高财政资金使用效益的措施，以规范财政投资行为，有效使用财政资金。

关键词：财政投资评审  财政资金  使用效益

财政投资评审作为财政职能的重要一环，是加强财政支出管理的一项重要举措。从财政评审工作性质、特点及作用方面来看，财政投资评审已参与到财政支出预算管理，逐渐成为完善财政预算管理的重要手段，是财政深化改革的客观需要，也是社会经济发展到一定程度的必然结果。

一、财政投资评审基本概述

财政投资评审是财政部门为加强财政支出管理，从财政管理和工程经济的角度出发，运用专业的技术手段，依照国家法律法规、制度的规定，对财政投资基建项目进行概、预、结、决算评审的财政监督行为，其主要为政府性投资项目提供质量监督服务，以提高政府资金的总和利用率。目前，区县财政投资评审主要集中在基础设施建设等领域，开展工程项目评审、财政资金使用监管等相关工作。随着经济社会的发展，各地对工程项目投入规模不断加大，财政对工程项目的评审也不断加强，经过财政评审，大量核减出不合理资金，为地区工程项目有序推进和财政资金合理使用提供了坚实保障，同时也保证了财政资金安全、规范、有效的实施，对财政工作的顺利推进，政府资金的有效利用发挥了积极作用。

二、财政投资评审的必要性和重要性

财政投资评审贯穿于政府投资监管的事前、事中和事后全过程，作为财政职能的重要组成部分，当前国家预算评审管理体制改革正在积极推进，新形势下财政评审改革势在必行，对财政投资评审工作也提出了新的要求，财政投资评审工作显得犹为重要：一是我国深入推进积极的财政政策，政府在公共领域的投资规模不断扩大，财政投资评审加强了财政资金的监督，构筑起财政支出的“防火墙”，为政府投资提供合理化建议;二是财政投资评审更好地服务财政资金的管理，将财政评审范围扩展到政府投资项目全过程，确保项目资金的合规、合理使用，避免造成财政资金的损失;三是财政投资评审对提高公共投资决策的科学性、预算编制的准确性具有十分重要的作用;四是加强财政投资评审是完善财政投资监管机制、深化财政体制改革的需要，是强化财政职能，提高财政投资效益的有力手段。

三、目前财政投资评审存在的主要问题

（一）评审机构专业技术人员缺乏

随着财政精细化、科学化管理不断深入，区级财政投资评审任务日益繁重，财政投资评审作为跨学科、跨行业的工作，需要根据专业特点选派相应的专业评审人员，这不仅要求评审人员要具备各方面的工程专业知识，而且还要具有较为丰富的评审技能与实际的施工经验。但目前评审机构评审人员较为缺乏，而且技能不足的现场普遍存在，评审机构专业技术力量相对较为薄弱。

（二）建设单位重视程度不够

有些建设单位缺乏对评审的足够重视，送审人员专业素质较低，常会出现送审的资料不全，程序不合规、中途变更工程等现象，甚至有些出现概算超立项，预算超概算，结算超预算的情况，造成有些工程项目报审材料需反复多次补充送审。而且有些建设单位缺少专职工程技术人员，送审工程项目材料质量较低，送审材料参差不齐，影响了评审机构的评审效率。

（三）评审质量与评审效率矛盾明显

近年评审机构评审任务、工作量不断加大。一方面，由于评审中心自身专业人员不足，只能委托一些中介机构进行评审，但中介机构的评审质量参差不齐，评审机构复核和监管难度较大，加强对中介机构管理，确保评审工作质量已成为评审中心急需解决的问题;另一方面，委托评审的有些建设项目往往要求时间紧，相关部门片面强调效率，对评审工作不理解，导致评审工作质量难以保障。

四、充分发挥财政投资评审职能，提高财政资金使用效益的措施

（一）完善财政投资评审制度，优化投资评审工作程序

以制度建设为切入点，实行依法评审，使财政投资评审形成统一、规范、有序的行为规范。

建立和完善财政投资评审制度。加快财政改革的深入推进，通过建立和健全财政投资评审相关法律法规、制度，规范行使评审职能，加强评审工作各环节的管理，提高评审工作的规范化、科学化水平。

创新工作方法，实施分级管理财政投资评审审批。根据送审项目的投资估算金额，设立不同级别的对应审批流程，在确保法定程序、步骤和法定审批时限的基础上进行流程优化，切实提高财政评审工作效率。

完善委托中介机构评审制度。加强委托中介机构的管理，实行复核工作制度，对委托中介机构评审的财政投资项目，从评审依据、评审程序、评审质量、评审管理等方面进行一般性复核和全面性复核，检查中介机构开展评审工作依据是否合法、完整和有效，以确保政府投资项目的评审工作质量。实行事后稽核工作制度，建立第三方稽核单位库和稽核专家库，以定期抽查或随机抽查方式，及时发现、纠正中介机构在评审工作过程中所存在的漏洞和错误，加强对中介机构的考核，提高评审質量。

（二）充分发挥财政评审职能，实施全程评审监督管理

在财政建设项目资金使用过程中，应对项目预算和财政资金使用情况进行“事前、事中、事后”全过程跟踪评审，加强对各环节财政资金使用的监管，严格控制投资成本，通过评审“把关”，做好评审工作。

在项目设计阶段，提出可行性研究建议。对财政投资项目前期的初步设计、技术设计及施工图设计等论证要积极参与，加强对投资项目进行预算评审，防止财政资金的不合理配置。

在项目实施阶段，稽核工程量和资金使用情况。实地考察工程施工现场，核对工程项目送审材料，充分掌握工程项目实施、计量测算等实际情况，监督资金的使用。

在竣工结算阶段，做好工程项目结（决）算评审。通过对财政投资项目竣工财务结（决）算评审，合理确定工程项目各项费用支出和造价成本，实行对工程项目全过程成本控制。

（三）建立和健全服务财政支出预算管理的财政评审机制

在部门预算编制环节，建立“先评审，后编制”机制。财政投资项目在预算编制过程中，需加强对项目的预算评审，从源头上做好预算安排，把好预算评审关，防范出现弄虚作假，高估冒算，造成财政资金浪费等问题，切实提高预算评审的精细化、科学化管理水平。

在预算绩效评价环节，建立“先评审，后批复”机制。做好财政投资绩效评价，加强对财政投资的全过程追踪问效，将政府重大项目与民生项目纳入绩效考核关注重点，通过财政支出绩效考核，实现对预算执行的有效监督，全面分析项目工程造价的合理性，项目决策的科学性，资金使用的实效性，全面提高财政资金使用效益。

在国库集中支付环节，建立“先评审，后拨付”机制。财政投资评审与国库集中支付互相配合，在工程投资项目款项拨付前，先经过财政评审，由财政评审对工程项目加具评审意见，严格对项目资金把关，国库支付以评审中心审核的意见为依据，这样使国库集中支付有理、有据，从而减少国库集中支付的风险，保证财政资金使用的安全性。

在政府采购环节，建立“先评审，后采购”机制。充分发挥财政投资评审职能，积极探索与政府采购制度相衔接的机制，实行事前控制，在部门进行政府采购前，先由评审中心对政府工程采购预算执行项目进行评审，政府采购部门以评审中心出具的审核意见，作为招标与核定政府采购资金的依据，从而有效降低政府采購金额，提高政府采购质量。

（四）提高人员素质，培养评审人才

一是不断加强培训学习。评审机构要建立长效机制，鼓励评审人员通过不断进修学习，提高学历，获取各种资质、资格证，提高自身专业水平，从而提高评审质量。二是依法评审。评审人员要树立依法评审思想，使评审的内容、方式、依据有章可循，有法可依。三是建立和完善财政投资评审人才专家库，整合社会评审人才资源，对政府重大财政投资项目实行专家会审，以提高财政评审的质量。

五、结束语

综上所述，财政投资评审强化了政府投资资金的监管，为提高财政资金使用效益提供了坚实保障，对促进地方经济发展，维护地方财经秩序做出了积极贡献。充分发挥财政投资评审职能，优化财政支出管理，对提高财政资金使用效益具有十分重要的作用。

参考文献

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