从长期大势把握当前形势，加快形成新发展格局

站在世界百年未有之大变局的重要关口，面对“十四五”时期内外环境的深刻变化，我们既要看到短期经济运行面临的风险挑战，更要看到很多问题是中长期的，必须做好较长时间应对外部环境变化的准备。唯有从长期大势把握当前形势，才能不为短期变化所左右，保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，集中精力办好自己的事情。

从长期大势把握当前形势，要求我们用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，增强发展信心，巩固我国经济稳定转好的基本趋势。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，疫情长尾特征更趋明显，主要经济体衰退程度超出预期，外部需求大幅萎缩，一些国家保护主义和单边主义盛行，经济全球化遭遇逆流，加之美国对我国的战略围堵和打压，我国发展面临多年来少有的复杂局面。从国内看，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，疫情得到有效控制，复工复产有序推进，经济下滑态势在较短时间得到扭转，二季度经济增长明显好于预期，经济运行呈现稳定转好态势，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。与此同时，经济恢复还不平衡，生产恢复快于需求，工业恢复快于服务业，投资恢复快于消费，大企业恢复快于中小企业，金融业与实体经济恢复不平衡，就业和中小企业仍面临较多困难，稳增长与防风险的平衡仍面临较大压力。

从中长期看，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，加快重构全球创新版图。我国得益于改革开放以来科技创新能力的大幅提升，在一些领域实现“并跑”“领跑”，跻身国际科技发展前沿更加具备条件。全球力量对比继续“东升西降”，我国拓展资源配置和发展空间的条件更为有利。更要看到，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性强、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。从需求看，我国拥有包括4亿中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模市场优势，不断升级的商品需求和日益多元化的服务需求将持续释放，国内市场的总体规模将加速扩大，巨大的内需潜力将转化为经济持续发展的内生动力。

从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的产业体系和不断增强的科技创新能力，疫情催生数字经济异军突起，产业数字化、智能化水平加快提高，必将在满足消费结构升级中增强产业的市场竞争力，提升供给体系质量和效率。

从长期大势把握当前形势，要求我们牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。改革开放后，我国利用劳动力低成本优势，积极参与国际分工与国际经济大循环，市场和资源“两头在外、大进大出”，通过产业不断升级提高在全球价值链中的位置，逐步成长为“世界工厂”。在外部环境发生深刻复杂变化，世界经济持续低迷、全球市场萎缩、保护主义上升的背景下，从被动参与国际经济大循环转向主动推动国内国际双循环，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展的大战略，是适应内外环境变化的重大战略调整。以国内大循环为主体，就是要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，利用我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，以及回旋空间大的特点，把发展的立足点更多放到国内，实施扩大内需战略，通过畅通国内大循环，推动形成国内国际双循环，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国际国内两个市场、两种资源，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，为我国经济发展增添新动力。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是要将我国市场规模和生产体系优势，转化为参与国际合作和竞争的新优势。这就要求发挥超大规模市场优势，加快收入分配制度改革，挖掘国内市场需求潜力，加快构建完整的内需体系;发挥巨量生产要素优势，深化要素市场化配置改革，打通生产、分配、流通、消费各个环节，提高国内大循环效率;发挥海量创新资源优势，深化科技体制改革，加强关键核心技术攻关，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势;发挥对外贸易大国优势，发展高水平开放型经济，促进内外市场和规则对接，创造“你中有我、我中有你”供应链生态，形成国内循环与国际循环相互促进。总之，新发展格局有利于我国需求结构升级和供给能力提升，推动供需在更高层次、更高水平上实现动态均衡，增强高质量发展的内生动力。

更好统筹疫情防控和经济社会发展，巩固经济回升转好势头

做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，巩固经济回升转好势头。

确保宏观政策落地见效。确保已出臺的减税降费、减租降息和融资支持等政策落到实处，增强市场主体的获得感。财政政策要更加积极有为、注重实效，通过建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层等手段，为保就业、保基本民生、保市场主体等提供资金支持。充分发挥财政资金拉动投资、扩大内需的作用，保障重大项目建设资金，优化新增专项债券资金投向，进一步提高资金使用效率。通过政府投入引导社会资本扩大投资，在新基建、老旧小区改造等领域鼓励民间资本参与，释放投资潜能。货币政策要更加灵活适度、精准导向，根据国内外形势变化，保持货币供应量和社会融资规模合理增长，满足实体经济需要。优化信贷投放结构，重点支持制造业和中小微企业。创新直达实体经济的货币政策工具，引导融资成本进一步降低，增加中小微企业融资可获得性。深化金融科技应用，大力发展数字普惠金融，提高为中小微企业服务的能力和效率。与此同时，要加强财政、货币等宏观政策的协调配合，形成集成效应。

持续扩大国内需求。扩大内需既是有效应对疫情冲击、实现经济回升转好的战略举措，也是我国中长期发展的战略基点。当前，居民部门与企业部门的储蓄水平都有提升，如何引导居民扩大消费，引导企业扩大投资，特别是扩大民营企业和制造业投资，应是扩大内需的重点。通过扩大失业保险和低保保障范围，加大对低收入家庭的补贴和消费刺激措施，提高居民消费意愿，并加快餐饮、商场、文旅等生活服务业复业复市，推动消费回升。通过政府投入引导社会资本扩大投资，恢复市场主体的投资信心，鼓励社会资本参与新型基础设施建设和新型城镇化建设，积极扩大有效投资。

守住保企业、稳就业的底线。保企业，就是保社会生产力，为中长期发展积蓄力量。保企业重点是保中小微企业，确保已出台的减税降费政策、降低工商电价政策、减免房租政策足额落地，运用直达实体经济的货币政策工具，降低中小微企业融资成本，帮扶中小微企业渡过难关。保企业根本在于深化改革，打造市场化法治化国际化营商环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，激发市场主体活力。保住了企业，稳就业就有更大空间。要做好应届大学生、农民工和困难群体等重点人群的就业帮扶，通过直达基层的财政政策工具，创造更多的就业机会，特别是要稳定城镇常住农民工就业，支持返乡农民工就地就近就业。

提高产业链供应链稳定性和竞争力。受疫情影响，全球产业链供应链加快调整，区域化近岸化特征更趋明显，提高产业链供应链稳定性和竞争力更为紧迫。要优化营商环境提升产业链根植性，实施好《外商投资法》及配套法规，进一步放宽外资的准入限制，更好保护外资合法权益，营造一流营商环境，增大对外商投资的吸引力。下决心推动短板产品国产替代，拓展国内供应商，培育可替代的供应链。推进制造业数字化智能化升级，加快运用人工智能、大数据、物联网等技术改造传统生产工艺，提升制造业创新力和国际竞争力。以强大国内市场为支撑，创造“你中有我、我中有你”的供应链形态，提高供应链的安全性与可控性。在补短板的同时，还要注重锻长板。疫情催生了以数字技术为基础的新产业生态，应顺势而为，发挥我国数字经济领域的先行优势，占领数字经济国际竞争制高点。这不仅将创造大量投资机会，有效扩大国内需求，还将推动技术创新和产业变革，形成更多新的增长点和增长极，拓展生产可能性边界，为经济发展培育新优势、注入新动能。

更加注重依靠改革激发市场潜能。越是面对困难挑战，越要深化改革开放，发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。充分利用疫情倒逼改革的“机会窗口”，推动一些重要领域和关键环节改革，解决深层次结构性体制性问题。深化供给侧结构性改革，加快落后过剩产能和“僵尸企业”出清，使沉淀的生产要素配置到效率更高的领域。健全以公平为原则的产权保护制度，营造依法平等保护民营经济产权的市场环境，激发民营企业的投資热情。强化竞争政策基础地位，建立健全竞争政策实施机制。推行国内市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则和“全国一张清单”管理模式，促进各类市场主体依法平等进入清单以外的领域，公开公平公正参与竞争。深化要素市场化配置改革，加快出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，深化农村宅基地“三权分置”改革，建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动股票发行注册制改革，深化职务科技成果产权激励制度改革，加快培育技术和数据要素市场。通过深化改革消除资源配置扭曲，提高资源配置效率，释放经济增长潜力，增强发展内生动力。

（来源：经济日报，内容有删减。作者系第十三届全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣）