加快信息化建设 支撑“放管服”改革发展

丁皓

摘要：运用信息技术与互联网实现政务管理信息化，有助于构建一体化的政务监管、服务网络，促进“放管服”战略落实并完善新时期的社会治理模式。本文基于对近几年信息化建设进展的简要阐述，分析了在基础平台建设、业务流程重构以及信息技术应用等方面存在的不足，进而探讨了目前应如何有效促进政务管理信息化体系尽快完善，使之为“放管服”改革提供有力支持。

关键词：政务信息化;体系构成;促进策略

引言

“放管服”战略的落实有助于创造宽松且有序的经济发展环境，而政务管理信息化则能够充分利用现代科技整合和优化治理体系，使之适应互联网+时代对政府职能的智能化、数字化要求。因此全面实现政务信息化可以为实施“放管服”改革创造条件，简化政务处理流程的同时，依托信息共享实现相关监管部门之间的协同，提升公权力部门的服务品质并强化监管机制。

一、政务信息化建设现状

近几年在国家频繁出台的政策性与技术性指导文件的引领下，各区域、各级地方政府以及行政部门相继完成了线上服务平台的建设。首先省级政府部门信息化平台的软硬件系统都已经十分完善，依托信息技术构建的技术服务体系，形成了各个政府部门面向社会提供在线服务的网络化办公平台。并且也建立了相应的制度性保障机制，推出了各类业务流程简化措施，力图为服务对象提供一站式在线服务，缩短企业注册成立等事务的办理周期。而在强化监督管理功能方面，各地的信息化建设致力于实现监管部门间的联动机制，基于政务信息共享与实时互动，共同保障简政放权后的社会和经济发展秩序。

二、政务信息化建设的不足

虽然目前信息化政务服务与监管体系的建设已经开始向基层推进，分开来看各个地区、省市政府或者行政管理部门，基于互联网的政务信息化体系的建设都已经相对完善，政务信息化体系的构成详见图1所示。但在实现具体的在线服务、网络化监管功能方面，依然存在多方面的不足。尤其是技术体系的平台构建与业务流程重构缺少统一的标准，而且在利用信息技术挖掘政务信息利用价值方面，缺少完善的法律依据和制度性保障。

（一）基础平台之间没有形成信息共享与联动机制

要想为“放管服”改革提供支持，政务信息化建设的终极目标是实现一体化的在线服务、监管网络，各个地区、不同部门以及不同层级的政府在线平台应可以共享政务信息，在系统内部进行实时的信息交换和互动，实现行政执法、监督的联动，面向服务对象和公众提供事务办理、信息查询以及咨询等服务。但目前信息化平台建设却呈现分布式，信息采集和处理方式不一致，而且相互之间没有建立共享机制。

（二）业务流程重构没有统一标准

业务流程的整合与简化是运用信息化技术推动“放管服”改革的关键，目前各地方政府与相关部门在依据各项指导文件推进在线服务平台、监督管理机制建设的过程中，对不同行政部门职能的梳理与业务流程重构没有统一的标准，导致服务对象在办理相关事宜时面临多种不便。加之信息共享机制不完善，导致其需要在多个平台完成注册与身份认证、提交所需文件资料等，因此目前的政务信息化管理体系无法提供理想的服务体验。

（三）信息技术应用缺少法律依据和制度保障

适应互联网+的时代背景也是政务信息化建设的动因之一，而根据施政或经济发展需要，运用大数据等技术挖掘政务信息的利用价值，优化相关决策并提升社会治理体系的运行效率，是构建信息化管理网络的重要目的。但政务信息当中涉及到国家、企业或个人的机密与隐私，如何界定相关信息的性质并进行合理范围内的共享、利用，是当前推进政务信息化建设亟需解决的问题[1]。目前缺少完善的法律法规体系的支持，也是制约政务信息共享与深度利用的主要原因之一。

三、完善政务信息化体系的策略

（一）推动政务信息化平台的整合与优化

为了给“放管服”改革提供有力支持，当务之急是推动已有的政务信息化平台的整合与优化。首先应构建统一的信息采集与处理标准，为实现跨区域、部门和层级的信息实时交互创造条件。其次通过优化顶层设计，梳理、整合政务信息化体系的网络架构，建立广泛的信息交换与共享机制。

（二）重构业务流程并实现相关部门及政府间的协同

利用信息技术、依托互联网提供在线服务，实施各个领域的监管联动，有赖于对各层级政府、行政管理部门业务流程的重构和优化。首先应梳理不同部门的职能，探索在信息共享环境下如何精简其业务流程[2]。并且结合相关职能部门的在线服务、监督管理职能落实需要，对各个政府部门的线上业务处理模式进行设计和优化。其次根据监管执法以及服务需要，构建相关部门与政府之间的线上联动机制。

（三）深化信息技术运用

目前云计算等信息技术在多个领域得到了应用，在挖掘信息利用价值和优化企业商业模式等方面体现出了巨大的价值。而运用相关技术完善信息化治理体系，对推动“放管服”改革具有重要意义。因此应进一步探索大数据分析等技术在信息化平台建设中的应用，为构建信用评价、监管系统等提供技术支持，提升行业监管效率并面向社会提供更有价值的服务。

（四）通过完善法律法规消除政务信息化建设的障碍

在推进政务信息在不同范围、面向不同群体共享的过程中，针对敏感信息的保护需要，应完善立法并推出相应的制度保障体系。首先制定相关法律法规来明确各类政务信息的保密级别与公示、共享范围，以便保护个人、企业的信息安全并防范机密文件泄露。其次构建电子印章等信息认证、管理的统一标准，消除基于互联网的政务信息化建设障碍。

四、结束语

信息化建设对于保障“放管服”战略落实具有关键作用，在各层级、区域政府与部门的信息化管理制度与技术体系基本完善的情況下，推动信息化平台建设的一体化，整合业务流程并健全相关法律法规，是当前推进信息化建设的迫切任务。

参考文献：

[1]马源. 加快信息化建设， 支撑“放管服”改革发展[J]. 紫光阁， 2018， No.296（08）：60-61.

[2]杨娜. 信息化建设推进“放管服”改革[J]. 环球市场信息导报， 2016（41）：46-46.

（作者单位：南京擎天科技有限公司）