基层环保执法面临的困境与对策措施探究

2020-10-13 12:26王战
写真地理 2020年28期
关键词:对策措施

王战

摘 要: 当前,基层环保执法工作中,面临着执法能力不足、执法保障经费不足等困境,为了提升执法水平,应加强基层执法能力建设,加大基层环保执法经费投入,强化全程监管,促进执法过程规范化。

关键词: 基层环保执法;面临困境;对策措施

【中图分类号】X22 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.276

近些年,我国经济迅速发展,人们生活水平逐步提高,生活理念发生了极大的变化,人们对于现代化工业对于自然环境所造成的污染高度关注,对于绿色环保的健康生活有了更多的向往,在节能、环保、生态等理念被纳入城市规划建设战略中[1]。绿水青山,就是金山银山,习近平总书记在谈话中多次强调生态环境保护的重要性,要求各级人民政府密切关注环境保护工作,采取切实可行的措施来履行环境保护职责。2014年,最新修订的《中华人民共和国环境保护法》全面实行,相关部门应严格执法,直面基层环保执法中的难题,采取科学措施,突破困境,确保相关法律法规的贯彻落实。

1 基层环保执法面临的困境分析

1.1 执法能力不足

执法能力不足是现阶段基层环保执法工作中最突出的问题,部分执法人员对于新环保法具体条例不了解,理解不深入,甚至对于其适用范围不明了,这直接阻碍了环保执法工作的进展。基层队伍执法能力不足,具体原因如下:①法律底子薄弱。基层环保执法人员的筛选,主要途径为考招、遴选,考招面向应届毕业生,大部分都不是法律专业毕业的,而遴选则面向乡镇基层公务员或事业单位编制人员,缺乏环保执法经验;②自主时间有限。基层环保执法工作量大,执法人员日常缺乏时间去自主学习,而在国家对于环保高度重视的情况下,新出台颁布的法律条文数量多,这导致很多执法人员都无法对相关法律法规烂熟于心;③执法培训不够。基层环保部门缺乏对于执法人员的系统培训,管理方式过于粗放,缺乏严格的审核,导致队伍执法能力不足。

1.2 执法保障经费不足

足够的资金,是基层环保执法工作顺利开展的基础,而当前,基层环保执法单位的执法经费拨付额,远远无法与其执法任务匹配。具体来说,执法保障经费不足的现象,主要表现在以下三个方面:①硬件设备投入不足。大部分基层环保执法单位,硬件设备较为落后,多年未曾更新,无法满足环保执法工作需求;②培训经费投入严重不足。基层环保单位需定期对执法人员展开培训,确保其熟悉掌握环保执法的法律依据、流程,提升执法能力,但是由于缺乏经费,培训工作无以为继;③宣传经费投入不足。要想顺利执法,必须加大对于环保法律法规的宣传力度,确保人民群众了解相关法律法规,自觉遵法守法,这样才能够顺利展开环保执法工作,但是由于宣传经费投入不足,人民群众对于环保法规及其执法工作不够了解,产生冲突[2]。

2 基层环保执法突破困境的措施分析

2.1 加强基层执法能力建设

為了提升基层环保执法单位的执法能力,需采取合理措施,加强基层执法能力建设,具体方案如下:①改进基层环保执法人员录用机制。基于国家及地方的人事录用条款,基于“公开选拔”、“择优录用”的原则,选聘本科法律专业毕业或具有一定环保执法经验,责任心强、心理素质好、身体素质佳的优秀人才,加入基层环保执法队伍;②完善基层执法人员培训机制。定期组织基层环保执法人员接受专业培训,学习国家、地方新出台的环保法律法规,深入了解条文内容,培训后进行考核,考核结果纳入绩效考核范畴,与奖金挂钩,定期组织区域环保执法人员集中学习交流,提升其执法能力;③加强基层环保执法队伍作风建设。严格工作纪律,提升巩固全局作风纪律深化年成果,杜绝“吃、拿、卡、要” 现象,在严格管理的基础上,树立主动服务意识[3]。

2.2 加大基层环保执法经费投入

为了推动基层环保执法工作的落实,必须投入足够多的经费,为单位提供经济保障。随着科学技术的发展,基层环保执法工作模式需不断进化,相关部门应该引进先进、专业的执法设施,以提升工作效率。同时,增加在执法队伍培训中的经费投入,确保培训工作按照计划,定期展开,提升执法人员的业务水平。保护环境,人人有责,在基层环保执法过程中,应该加大宣传经费投入,加大对于新环保法、环保执法工作的宣传力度,借助于电视、广播、报刊、杂质、互联网等媒体平台,宣传环境保护的法律法规,公布环保执法工作进展与成果,让人民能够更懂法,从而知法守法,积极配合环保执法工作,环保执法宣传,应深入基层,走进社区,在“6.5 世界环境日”,基层环保执法人员,可以走进社区,走进村庄,宣传环保法律法规,给居民发放宣传资料、环保购物袋、环保挂历、环保围裙等[4]。

2.3 强化全程监管,促进执法过程规范化

为了规范基层环境执法行为,应强化全程监管。在基层环保执法人员工作过程中,全程应用执法记录仪,记录执法影像,收录执法语音,采集照片、语音、录像等证据,同时记录各项事件的现场情况及处理方法,维护执法人员及当事人的合法权益,监督执法过程,推动公正执法、廉洁执法、文明执法、规范执法。执法过程中留下的证据,交由相关科室审核,如若发现不规范的地方,下达整改通知书,情节严重者,做调查笔录,严格惩处。

3 结语

综上所述,随着工业化进程的推进,国家经济虽然保持了持续发展的态势,但环境污染问题却日益突出,生育养育我们的地球,面临着温室效应、臭氧层破坏、土地沙漠化、垃圾成灾等环境问题,为了实现人类的可持续发展,必须倡导环保节能的发展理念。当前,环境保护进入新常态,新环保法实施后,为基层环保工作展开提供了更多的执法手段,同时,基层环保执法也面临着更高层次的要求。基层环保部门应加大执法力度,正视并解决当前执法过程中存在的问题,比如说执法人员配备不足、执法能力薄弱、执法监管不严等,切实提升执法水平,推动环保事业的发展。

参考文献

[1] 韦夏妮.对乡镇环保干部环境管理培训工作的思考——以广西壮族自治区乡镇环保干部培训实践为例[J].环境教育,2020,(05):46-49.

[2] 李子豪,袁丙兵.空间关联和门槛效应的地方政府环境治理研究——基于廉洁度视角的考察[J].中国软科学,2019,(10):61-69.

[3] 田蕴,杨雾晨,隆重,徐敏云.环境执法障碍的成因分析与对策措施[J].资源节约与环保,2019,(10):130.

[4] 顾向一,闫浩,晏子璇.对河长制湖长制下推进江苏生态环保执法机制改革的思考[J].中国水利,2019,(14):9-12.

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