基层环保执法面临的困境与对策措施探究

王战

摘 要： 当前，基层环保执法工作中，面临着执法能力不足、执法保障经费不足等困境，为了提升执法水平，应加强基层执法能力建设，加大基层环保执法经费投入，强化全程监管，促进执法过程规范化。

关键词： 基层环保执法;面临困境;对策措施

【中图分类号】X22 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.276

近些年，我国经济迅速发展，人们生活水平逐步提高，生活理念发生了极大的变化，人们对于现代化工业对于自然环境所造成的污染高度关注，对于绿色环保的健康生活有了更多的向往，在节能、环保、生态等理念被纳入城市规划建设战略中[1]。绿水青山，就是金山银山，习近平总书记在谈话中多次强调生态环境保护的重要性，要求各级人民政府密切关注环境保护工作，采取切实可行的措施来履行环境保护职责。2014年，最新修订的《中华人民共和国环境保护法》全面实行，相关部门应严格执法，直面基层环保执法中的难题，采取科学措施，突破困境，确保相关法律法规的贯彻落实。

1 基层环保执法面临的困境分析

1.1 执法能力不足

执法能力不足是现阶段基层环保执法工作中最突出的问题，部分执法人员对于新环保法具体条例不了解，理解不深入，甚至对于其适用范围不明了，这直接阻碍了环保执法工作的进展。基层队伍执法能力不足，具体原因如下：①法律底子薄弱。基层环保执法人员的筛选，主要途径为考招、遴选，考招面向应届毕业生，大部分都不是法律专业毕业的，而遴选则面向乡镇基层公务员或事业单位编制人员，缺乏环保执法经验;②自主时间有限。基层环保执法工作量大，执法人员日常缺乏时间去自主学习，而在国家对于环保高度重视的情况下，新出台颁布的法律条文数量多，这导致很多执法人员都无法对相关法律法规烂熟于心;③执法培训不够。基层环保部门缺乏对于执法人员的系统培训，管理方式过于粗放，缺乏严格的审核，导致队伍执法能力不足。

1.2 执法保障经费不足

足够的资金，是基层环保执法工作顺利开展的基础，而当前，基层环保执法单位的执法经费拨付额，远远无法与其执法任务匹配。具体来说，执法保障经费不足的现象，主要表现在以下三个方面：①硬件设备投入不足。大部分基层环保执法单位，硬件设备较为落后，多年未曾更新，无法满足环保执法工作需求;②培训经费投入严重不足。基层环保单位需定期对执法人员展开培训，确保其熟悉掌握环保执法的法律依据、流程，提升执法能力，但是由于缺乏经费，培训工作无以为继;③宣传经费投入不足。要想顺利执法，必须加大对于环保法律法规的宣传力度，确保人民群众了解相关法律法规，自觉遵法守法，这样才能够顺利展开环保执法工作，但是由于宣传经费投入不足，人民群众对于环保法规及其执法工作不够了解，产生冲突[2]。

2 基层环保执法突破困境的措施分析

2.1 加强基层执法能力建设

為了提升基层环保执法单位的执法能力，需采取合理措施，加强基层执法能力建设，具体方案如下：①改进基层环保执法人员录用机制。基于国家及地方的人事录用条款，基于“公开选拔”、“择优录用”的原则，选聘本科法律专业毕业或具有一定环保执法经验，责任心强、心理素质好、身体素质佳的优秀人才，加入基层环保执法队伍;②完善基层执法人员培训机制。定期组织基层环保执法人员接受专业培训，学习国家、地方新出台的环保法律法规，深入了解条文内容，培训后进行考核，考核结果纳入绩效考核范畴，与奖金挂钩，定期组织区域环保执法人员集中学习交流，提升其执法能力;③加强基层环保执法队伍作风建设。严格工作纪律，提升巩固全局作风纪律深化年成果，杜绝“吃、拿、卡、要” 现象，在严格管理的基础上，树立主动服务意识[3]。

2.2 加大基层环保执法经费投入

为了推动基层环保执法工作的落实，必须投入足够多的经费，为单位提供经济保障。随着科学技术的发展，基层环保执法工作模式需不断进化，相关部门应该引进先进、专业的执法设施，以提升工作效率。同时，增加在执法队伍培训中的经费投入，确保培训工作按照计划，定期展开，提升执法人员的业务水平。保护环境，人人有责，在基层环保执法过程中，应该加大宣传经费投入，加大对于新环保法、环保执法工作的宣传力度，借助于电视、广播、报刊、杂质、互联网等媒体平台，宣传环境保护的法律法规，公布环保执法工作进展与成果，让人民能够更懂法，从而知法守法，积极配合环保执法工作，环保执法宣传，应深入基层，走进社区，在“6.5 世界环境日”，基层环保执法人员，可以走进社区，走进村庄，宣传环保法律法规，给居民发放宣传资料、环保购物袋、环保挂历、环保围裙等[4]。

2.3 强化全程监管，促进执法过程规范化

为了规范基层环境执法行为，应强化全程监管。在基层环保执法人员工作过程中，全程应用执法记录仪，记录执法影像，收录执法语音，采集照片、语音、录像等证据，同时记录各项事件的现场情况及处理方法，维护执法人员及当事人的合法权益，监督执法过程，推动公正执法、廉洁执法、文明执法、规范执法。执法过程中留下的证据，交由相关科室审核，如若发现不规范的地方，下达整改通知书，情节严重者，做调查笔录，严格惩处。

3 结语

综上所述，随着工业化进程的推进，国家经济虽然保持了持续发展的态势，但环境污染问题却日益突出，生育养育我们的地球，面临着温室效应、臭氧层破坏、土地沙漠化、垃圾成灾等环境问题，为了实现人类的可持续发展，必须倡导环保节能的发展理念。当前，环境保护进入新常态，新环保法实施后，为基层环保工作展开提供了更多的执法手段，同时，基层环保执法也面临着更高层次的要求。基层环保部门应加大执法力度，正视并解决当前执法过程中存在的问题，比如说执法人员配备不足、执法能力薄弱、执法监管不严等，切实提升执法水平，推动环保事业的发展。

参考文献

[1] 韦夏妮.对乡镇环保干部环境管理培训工作的思考——以广西壮族自治区乡镇环保干部培训实践为例[J].环境教育，2020，（05）：46-49.

[2] 李子豪，袁丙兵.空间关联和门槛效应的地方政府环境治理研究——基于廉洁度视角的考察[J].中国软科学，2019，（10）：61-69.

[3] 田蕴，杨雾晨，隆重，徐敏云.环境执法障碍的成因分析与对策措施[J].资源节约与环保，2019，（10）：130.

[4] 顾向一，闫浩，晏子璇.对河长制湖长制下推进江苏生态环保执法机制改革的思考[J].中国水利，2019，（14）：9-12.