新时代退役军人人力资源开发与管理研究

左安芬

摘 要： 要大力促进就业创业，把退役军人作为重要人力资源使用好、作用发挥好。创新人力资源开发与管理工作机制，做好就业培训。

关键词： 新时代;退役军人;人力资源;开发与管理

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.246

当前我国关于退役军人人力资源开发与管理的法律法规主要有《军队转业干部安置暂行办法》和《退役士兵安置条例》以及相关支持退役军人教育培训、就业创业、优抚优待等政策。这些法规政策在一定的时期内对开展退役军人人力资源开发与管理工作发挥了重要作用。但随着社会的发展，部分地区落实政策随意性大、各类社会组织和个人承担开发责任不均衡、各地人力资源开发与管理质量差异性明显等各种矛盾问题也慢慢凸显出来。要增强政策法规的权威性，提高法规政策的法律效力，有利于法规政策的执行和退役军人权益的维护保障;另一方面，将不同类型和不同地区的退役军人开发政策统一起来。根据当前安置政策的不同，退役军人可分为农村籍士兵、城镇户口士兵、大学生士兵、士官、复员干部、转业干部、自主择业干部等。这几种类型的退役军人从根本性质上并无差别，有差别的只是知识水平、能力素质、岗位贡献、服役年限、安置意愿等方面的差别。将这不同类型退役军人安置政策统一起来，便于人力资源的配置，也有利于增强政策法规的操作性。

1 在人力配置、技能培训、潜能激发等人力资源开发与管理核心内容上下功夫

每个特定时期的政策法规与当时的社会经济条件和人的生活发展需要是相适应的。当前，中国特色社会主义进入了新时代。退役军人已不仅仅是有份工作就满足了，而是更注重于自我发展需要。而且，军人在退役之后能够充分得到自我发展，军人职业才真正称得上是受全社会尊崇的职业。当前的退役军人人力资源配置政策中，大部分僅仅是停留在将退役军人安置到就业岗位上，离实现人岗匹配还有一定差距;岗位技能培训时间短、针对性不强、流于形式等问题还比较突出;国家或者就业单位有效激发退役军人在各行业、各岗位拼搏创业的激励政策还不多。新时代的退役军人人力资源开发与管理政策不能仅仅满足于安置岗位的低层次上，而是要使退役军人能够达到人力资源最佳配置、岗位任职技能精湛、潜能达到最大限度激发的效果。因此，要在人力资源配置、岗位技能培训、内在潜能激发等人力资源开发与管理的核心内容上下功夫。首先，要提高人力资源配置政策的准确性。人力资源配置，核心是以岗择人，人岗匹配。要使人力资源配置能够准确反映退役军人的知识水平、能力素质、服役年限、岗位贡献等要素，就业岗位安排尽量达到人尽其才、才尽其用的目的，真正起到一个对退役军人的补偿作用和对现役军人矢志军营建功立业的激励作用。同时，也要注重解决退役军人人力资源配置中普遍反映的突出问题，比如退役安置中降低职务等级、安置政策落实存在随意性等问题。

2 要增强教育培训政策的针对性

对退役军人的教育培训，要与就业岗位任职需要相一致，与个人发展需要相一致。对于不同发展意愿、服役年限和不同就业岗位的退役军人，可以提供技能培训或者学历教育等不同开发方式。再次，要增强各类潜能激发政策的实效性。各国对退役军人就业创业的政策激励都比较重视。德国的退役军人教育资助政策就与服役年限挂钩，资助经费的多少与服役时间长短成正比，有效激励官兵长期在部队服役。因此，要增强各类政策的可操作性和实效性，制定激发退役军人就业创业的激励措施和增强退役军人荣誉感、自豪感的优抚和福利政策，让广大退役军人爱岗敬业、积极向上，为经济和社会发展多做贡献。比如对退役士兵创业氛围的培养，可以探索“建立退役士兵创业培训示范基地，建立退役士兵创业失败保障机制，组建‘退役士兵创业之家，建立退役士兵信用社会化体系，让退役士兵在创业就业过程中，继续发扬部队优良传统，听党指挥，成为维护社会和谐稳定，勤劳致富的积极分子。

2.1 要大力促进就业创业，把退役军人作为重要人力资源使用好、作用发挥好。

退役军人工作理念要从注重“授人以鱼”向“授人以渔”转变，加强教育培训，提升退役军人就业竞争力。“经济补偿”向“能力提升”转变，退役军人事务部孙绍骋部长指出，退役军人在部队长期从事军事作训，回归地方后，许多人面临军事技能转化为职业技能的需求，需要采取针对性措施给予帮扶，变“经济补偿”为“能力提升”。

2.2 就业培训要多层次、针对性强、社会参与。构建学历教育与技能培训相结合的教育培训体系，鼓励参加学历教育，加大大学生士兵复学优惠支持力度，落实退役军人接受免费教育培训政策，加强高职、中职教育培训，帮助退役军人改善知识结构、提升竞争能力，为稳定就业打牢基础。坚持市场导向，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务。各地要编制退役军人教育培训机构承训目录，建立就业实习实训基地，定期考核、动态管理。

2.3 就业服务要多元化、信息化。研究制定适合退役军人就业的岗位目录。加强与国有大中型企业和民营骨干企业对接，组织开展区域性退役军人专场招聘会，建立退役军人就业信息平台，促进供需有效对接。实施积极的就业帮扶政策。会同相关部门和地区，探索选派退役军人充实城乡基层工作力量。

3 创新人力资源开发与管理工作机制

3.1 要建立人力资源市场调控机制。当前整个退役军人人力资源市场的供给与需求在一定程度上是失衡的，需要通过国家政策进行调控。人力资源市场的失衡主要体现在安置地域失衡、就业岗位失衡和开发年龄失衡等。现实情况都需要通过政策来调节，才能将退役军人开发这个政治任务完成好。

3.2 是利用政策法规对退役军人人力资源进入市场实施准入调控。这里对退役军人进入人力资源市场的调控最主要通过根据军队建设发展需要，对军人退出现役进行合理规划，调控军人转业、复员数量来进行。要结合军队建设发展需要加强战略性规划和调控，将整个退役军人人力资源市场与社会劳动力市场所能提供的就业岗位统一起来，尤其要防止供大于求，获得军队、军人、人力资源开发主体利益的最大公约数。

3.3 依托信息化手段对全国各地就业创业资源实施统一调控。要树立全国一盘棋的思想，根据退役军人的人力资源分类情况、质量状况和就业意愿与整个国家的劳动力就业市场需求最大限度统一起来，全国各地的就业岗位打破地域限制通盘考虑。

参考文献

[1] 彭剑锋.人力资源管理概论[M].上海：复旦大学出版社，2011：12.

[2] 郜汝凌.军队人力资源开发与管理[M].北京：解放军出版社，2008：15-16.