关于EPC工程总承包管理问题分析

郭旺

摘要：随着城市化进程的不断发展，我国承包市场以EPC模式参与到众多项目中。与传统承包模式相比，EPC总承包项目有着更为先进的管理理念与技术能力。通过化解各个环节的脱节情况有效管控项目工程质量及效率，进而为承包商创造更高的利润空间。

关键词：EPC工程;总承包;管理问题及措施

EPC总承包项目建筑工程管理是工程项目的重要组成部分之一，建筑工程包括强电工程与弱电工程，广泛应用与电力系统、工业、建筑等工程项目中。建筑工程施工管理趋向系统化、多层次化、多样化，根据建筑工程的性质与特点，从工程质量控制、进度控制、成本控制、安全管理等方面，采用先进的管理及施工技术，促进建筑工程现場施工管理水平的不断提高。建筑工程施工管理对总承包工程项目的使用功能、平稳运行、安全性能、节能效果、经济效益、社会效益有重要影响。

1 EPC模式优势

1.1 风险转移与主体责任清晰：在EPC模式下，总承包商是向业主负责的主体责任方，对所有分部分项工程承担主体责任和连带责任。业主不直接参与项目的具体实施，项目实施过程中的工程质量风险、安全风险转移至总承包商处，等同于为业主建立了工程项目建设管理的有效防火墙，更易于为业主所接受。

1.2 缩短建设工期：在EPC总承包商的统一协调下，设计、采购、施工各个环节衔接更为流畅、合理，项目各节点时序得到有效控制，避免重复多余事项，有效缩短工期。

1.3 投资控制：EPC项目通常采用固定总价合同，固定工期要求，标准质量验收等，可有效控制项目实施各个环节的交易成本，通过高质量的项目管理、科学合理的设计规划实现项目投资总额控制。

1.4 专业化项目管理：EPC项目由于其复杂的管理特性，业主通常会在项目招标文件中明确要求总承包商派驻的项目核心管理及技术人员必须具备一定的资质及业绩，总承包商在满足招标要求及业主诉求的背景下，必须安排专业化团队对整个项目实施进行管控和执行。

1.5 政策支持：近年来，国务院、国家相关部委陆续推出多项支持政策，倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展总承包业务，发展行业的工程总承包管理能力。故EPC模式的应用推广已获取政策及政府方面的全面支持。

2 EPC工程总承包管理问题

2.1 设计问题

各专业在施工之前存在沟通不顺畅、配合不好等现象，容易出现返工情况。若建筑设计在图纸设计中把关不到位，未认真检查各专业图纸等情况，将导致返工和重新设计施工，极其浪费时间。在设计过程中，若未考虑各种建筑材料所存在的性能差异性，也将给施工带来困扰。

2.2 采购问题

对于暂无法确定价格的材料，各管理方存在的分歧意见较大。在施工现场的材料采购、设备租赁之前，总承包方会将施工中暂无法确定价格的材料交给业主方，业主方会对暂无法确定价格的材料进行询价，这样所耗费的时间较长，在确定价格的过程中产生的意见较大，严重影响工期时长。并且受地域性因素影响，有时会出现材料供不应求，材料价格不受控制，为采购带来了很大的困扰。

2.3 成本控制难度大

总承包方将通过对设计、采购及施工各个环节的严格把控和管理，更好地延续总承包模式，使工程顺利进行。在此情况下，因为在建的施工项目工期都比较长，将会导致人工成本、材料成本受到社会经济的发展而产生变化，因内外部因素的变化而产生变化，项目成本控制的难度也会增大。

3 EPC工程总承包管理优化措施

3.1 设计管理

近年来，以设计为龙头的电力工程总承包管理在国内获得了突飞猛进的发展，各个行业都对此进行了研究，政府主管部门也及时完善了相关法律文件，电力建设的市场环境有了极大改善，但我们也不能盲目乐观。通过分析可知，还有许多需要解决的问题，如招投标不规范、评标等经营运作环境不够透明;金融信用制度不够完善;责、权、利划分不合理;相关企业与人员联系不够密切;项目经理负责制没能在EPC总承包项目中贯彻落实;成本核算机制推广力度不够等。在总承包模式下，必须实现责、权、利紧密结合和完美匹配。直接参与到项目实施和技术服务中的设计人员，必须要了解项目全貌，把握项目进度，还要实时进行项目的优化设计。总承包模式的最大优势在于设计人员的积极性和主观能动性能够得到充分调动，且能将技术与成本、图纸与现场、工艺路线与设备有机结合在一起。以设计为龙头的EPC工程项目总承包将具有主导作用的设计源头地位提高，这必将对技术水平的提高，投资、进度和质量的控制产生良好影响;设计单位开展工程总承包能够推进进度;设计单位开展EPC工程总承包有利于保证工程质量;设计院从事工程总承包有较强的资源优势。总之，以设计为龙头的EPC工程总承包对设计院综合实力的提高、设计院龙头地位的确认都有十分重要的意义。设计院在承接电力工程EPC总承包项目时，应在原有体制内进行管理结构整合，提高自身的各项竞争力，发挥国家能源发展产业政策的导向作用，在充分认识的基础上合理利用政策进行新能源技术的探索，借助工程总承包的机会，积极推动太阳能、生物质能、风能、核能等新能源的利用，及时进入国内国际新能源技术市场，积极稳妥地向电力相关领域渗透，改变单一业务结构，逐步建立跨行业能力，实现技术积累，由产业链局部总承包及时转变到总体结构总承包。

3.2 质量管理

质量管理工作是实施完成质量方针并对其工作效果进行评价与改进的系统工作。措施：建立质量责任制，明确责任，施工过程严格控制;审查落实对施工方案、施工措施;建筑工程师必须坚持质量标准，做到事前、事中、事后控制。严格要求承包商按照设计图纸要求进行规范化施工，并进行分层、分段监督和检查，加强检查记录，不允许出现事后补填的情况。严格监督工序交接、隐蔽工程查验;建筑工程师应全面审查并熟悉设计图纸，发现图纸不足，提出可行性意见，工程过程中根据实际情况及时修改及补充。分阶段验收、单位工程验收和完工验收三个阶段验收，使工程达到规范交接要求。工程施工是形成最终产品质量的阶段，对工程质量问题坚决处理。

3.3 工期管理

建筑工程施工进度是确保工程按期完成、降低管理成本、资金成本的关键因素。工期管理关系到整个EPC工程项目的顺利进行及效益发挥，需业主、监理、建造承包商、项目部多方管理配合，有效对工程各进度合理管控，才能完成工期目标保证各方利益。保证施工工期管理措施：实行项目经理与建筑工程师责任制，进行统一规划组织，协调人员、物资、设备调配;根据合同提出施工总计划，并把施工计划分解成日计划、周计划、月计划、季度计划进行检查监控，当进度发生偏差时立即研究分析，确定解决方案纠偏;加强质量及安全管理，防止不合格产品及安全事故影响工程進度;合理组织施工，加强施工协调，各生产要素调配得当;建筑工程师及时处理建筑专业与其他相关专业的施工交叉、施工干扰、工序间的穿插等影响施工进度的问题;项目部应关注现场施工力量及施工人员的工作效率，最大限度地提高工作效率，以减少工期拖延、追加投入等现象。

3.4 风险管理

EPC总承包模式下，工程总承包人处于项目建设过程中的中心地位，主导着整个项目的建设过程。在项目实施过程中，对于建设单位合理的指令，承包人应该采纳，并按建设单位的按令执行;对于建设单位错误的指令或不合理的指令，承包人明确的予以拒绝。在接到建设单位指令后，承包人应该从以下方面进行评估业主的指令是否正确及合理：（1）该指令改变的原设计是否能满足招标文件要求，如能满足要求，该指令是否提高了建设标准，如果提高建设标准，造成的成本、工期等增加损失建设单位是否承担;（2）该指令是否会给工程安全、质量带来隐患;会否对工程实施过程中的安全、质量等造成不利影响;（3）该指令是否对顺利履约产生不利的影响;（4）该指令是否符合法律法规要求。当承包人判断建设单位指令不合理或错误时应该书面通知建设单位予以拒绝并阐明决绝原因，对建设单位提高建设标准的指令，如建设单位坚持实施，及时办理签证手续。

3.5 全方位覆盖执行

EPC总承包项目的执行阶段应当以明确目标管理为前提，以实现项目预期目标为重要参考依据，避免因缺乏明确认知而无法实现目标责任的情况。工程总承包项目部门应当在制定项目目标后对各项内容进行分解，以落实到各级部门，并向所有参与人员进行通报。在计划管理工作中工程总承包项目应当以现代化管理模式为主，明确计划管理工作的现实性，理解其作为项目实施的核心与前提，对整体项目的效果有着十分重要的作用。在组织管理工作中事先明确项目职责及自身所扮演的角色，避免因“各司其职”而形成“信息孤岛”，使得相同工作互相推诿而影响后续目标的开展与落实。在进行每项工作时明确自身职责，不同部门之间所承担的责任也各不相同，不合理的人员分配容易造成资源浪费提高相应成本，因此详细且极具有操作性的项目计划能够降低项目成本，提高工作效率。除此之外，控制项目过程，以科学的方法设计各项进度，采用合理交叉的工作方式能够如期完成项目充分利用各项资源，降低其实际成本。分解结构的工作方式能够平衡前期资源，优化现有资源，以使用现代化技术审核相关方案保证其在变动时的项目目标。良好的沟通与协调能够证项目目标的有序开展，不同目标的结合使得沟通协调工作极为重要，进而利用不同文化背景深入不同部门进行交流，以有效机制调动员工的积极性，发挥潜力实现资源共享，以全方位覆盖执行EPC合同内容。

3.6 管制业主行为，加强人员培训

应该制定相应的规范制度，约束业主方的不当行为。在总承包过程中，业主方往往都会提出各种不合理要求，如恶意压价、不按合同进行付款等。对于这些行为，应该制定相应的管理制度进行管制，为我国的EPC总承包营造一个良好的环境，使其获得一个更加良好的发展前景。同时为了提高业主方人员的专业管理水平，业主方应该积极组织外出培训，提高自己的管理水平，保证其在总承包过程中能够进行专业指导。

4 结语

EPC在我国的广泛应用催生了相关理论的研究，同时这些研究又对今后的实践活动起到指导作用。回顾最新进展，在EPC总承包项目中，需要全面考虑，将理论运用贯穿整个过程，选择合适的组织模式，做到具体情况具体分析，灵活参考已有案例。相信随着国家的发展与众多科研工作者投身EPC领域的研究，我国EPC总承包项目管理研究一定会取得更大的进步，实现效率不断提升。

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