责任政府解析及其实现路径研究

王卓卓 程梦洁

摘要：责任政府是现代民主对政府提出的新要求，是一种现代政治模式，是促使政府有责任心，服务为民的制度安排。如何塑造责任政府是各国目前面临的挑战。本文从责任政府的概念、责任政府提出的背景入手，分析责任政府建设时出现的政府官员责任意识不强，责任激励不够，责任监督不力等问题，提出可以从建立健全问责制，强化责任意识方面以及建立激励机制，容错机制方面来完善责任政府。

关键词：责任政府 机制完善 问责

一、责任政府的概念

关于责任政府的概念，目前学术界对此探讨较多，李景鹏认为责任政府是以宪法和法律为理论基础；韩兆柱提出责任政府的核心是建立问责机制和责任规范制度；也有学者从问责角度阐述责任政府，例如张康之指出，国家行政机构在行使权利时，不仅对国家立法机关以及行政党负责，还要对公民负责，实现真正为民的宗旨。综上，本文认为，责任政府是在宪法和法律的基础上，政府在行使社会管理权利的同时，向人民负责，对人民提出的诉求做出积极的回应，采取公正、公平的措施，同时采取问责制，依法承担责任，实现权利和责任的统一。

二、责任政府提出的背景

陈宇良在2001年就职上海市市长的演说中提到在社会主义经济建设下，将全力建设责任政府、法制政府，将人民群众的利益关心好维护好。梁保华在《2003年江苏省政府报告》中提到努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。随着2003年“非典”问责、2008 年的“三鹿奶粉”事件、近两年的天津港爆炸，以及目前经历的新型冠状病毒等一系列事件的发生，无时无刻不提醒着“责任政府”这四个字的重要性，在发生重大事故之时，政府的作为牵动老百姓的心，责任政府作为一种运行机制，越来越得到官方认可和执行。

三、责任政府建设存在的问题

（一）政府官员责任意识不强

具有使命感的政府，是政府官員及各个政府机构清晰定位自己的使命，从根本上简化政府行政制度，让管理者在法律允许的范围中自由地探索达到使命的最好条件。在我国政府机构中，一些政府官员在实际工作中是这么做的：按照既定的规则、程序和方法工作办事，遵循上级领导的指令视为自己的责任，不突出，不创新，中心是如何保位、如何升职，外面环境不变则无改变之要。2020年，武汉新型冠状病毒肺炎引发出武汉市部分政府官员的不尽职、不尽责，导致疫情更严重的扩散。所以，加强公务员责任意识、使命意识对责任政府的建设有重要意义。

（二）责任激励不够

“做蛋糕政绩”是视觉性政绩，是做给领导看的政绩，祈求立竿见影；“分蛋糕政绩”相对“做蛋糕政绩”更像是隐形政绩，给老百姓看到的政绩，是时间见真知的效果。所以官员热衷于“做蛋糕”，对“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政绩”具有“隐性”特点，其成果的量化以及鉴定评估比较难，导致责任激励基本的依据来源缺少。

（三）监督体系不健全，责任监督不力

孟德斯鸠认为：滥用权力是拥有权力的人都容易犯的一种现象，拥有权力的人们会一直使用权利，除非遇到有界限的地方才会停止。权力有利益性、扩张性和膨胀性，若把控不好权力，则容易失控。根据孟德斯鸠理论，有界限的地方就是监督。

监督分为行政系统内部监督、人大监督和社会监督，但目前这三方监督并不完善。一方面，对于行政系统内部来说，监督本身需要时间、金钱成本以及精神消耗；被监督者害怕监督、抵触监督，面对监督，采取极端手段和压制手段。例如2006年的“彭水诗案”，只因秦中飞写了一首针砭时弊的诗演变成震惊全国的引言获罪案件。这也正反应了被监督者的害怕与抵触；认证监督者的错误行为也不是容易的事情，保留证据的困难、面对被监督者的反驳的挑战等等。对于外部监督，缺乏人大监督、社会监督，造成不完全监督。

四、责任政府建设存在问题的原因分析

（一）根深蒂固的“官本位”思想

“官本位”是一种以官为本、以官为尊、以官为贵的思想认识，认为“官”是转移利益的特权。一些政府官员因把“官本位”思想视为自己工作的“标准”，认为自己比普通百姓尊贵，产生优越的思想，在平时工作中不撸起袖子、不扑下身子、不放下架子，导致不同程度的享乐奢靡、权力寻租、形式主义等脱离群众的现象发生。从本质上讲都是责任缺失，对民不负责的行为。

（二） 一直存在的官僚制弊病

自诞生之日起官僚制优缺点一直存在。其优点有严密性、普适性、稳定性、合理性等，但缺点是官僚制“如同一个禁锢的房间，把人封闭在里面，让人成为一种附属品，压抑了人的积极性和创造精神，使人只会机械的例行公事，成为没有精神的专家。”在官僚体制下，政府机构臃肿、办事效率低下、铺张浪费严重；行政人员专注于规章制度、上级指示，丧失了自我。虽然时代在发展，政府职能在不断优化，但是官僚制的影响始终存在。

（三） 公民精神的缺失

公民精神是指公民能够通过公共讨论、公共对话，自主治理公共事务，实现共同利益，具有互助、合作、利他的品质。目前我国一直处于强政府、弱社会，大政府、小社会的状态下，缺少培育公民精神的必要条件和公民社会的形成空间，导致我国公民精神较为缺失。在公民精神缺失的背景下，政府管理范围过于宽泛，渗透在各个领域，不该管、管不好的事情不放手，导致形成政府不负责的形象。

五、塑造责任政府的途径

塑造责任政府是个巨大工程，提高公务员的责任心是一个重要课题。塑造责任政府有利于在民众心中树立良好的政府形象，能够更多关注民生问题、公平公正问题，使政府更具竞争力，更有发展力。

（一）建立健全问责制，强化责任意识

1.建立监督问责体系，制度革新。监督问责要做到公平、公正、客观，因此，需要内外结合、横纵交织。横向监督有人大、民众、媒体等的横向监督，纵向是上级政府的监督问责。内外结合是指政府体制内监督和体制外监督相结合。制度革新一般预示着旧的利益格局被打破，建立新的格局，产生新的利益分配，必定会面临着重重困难，这就需要政府顶住原有利益集团的压力，真正从国家利益、人民利益考虑。革新要从观念、能力和制度方面革新。观念的革新要做到深入学习责任政府的发展理念，强化责任意识；能力革新要求政府进行服务流程再造，运用新技术提升各方面的能力；制度革新要求政府完善各领域发展制度，通过更加合理的制度设计发展。

2.促进全民监督，完善公民监督路径。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”提高公民素质，宣传法制，让公民了解到自己有哪些权利，政府有哪些责任，公民从哪些方面进行监督。随着移动互联网的发展，公民监督的渠道越来越多，网络渠道成为公民监督的重要方式，完善网络监督途径，让民众有发言的地方。另外，出台相关监督问责相关条例，要明确监督问责的指导思想、基本原则、具体办法、实施部门、组织程序、依据不同问题采取不同的问责措施等。

3.加强对公务员的责任培养意识。公务员与普通公民的区别在“公”，公务员行使着公共权力，因此比普通公民承担更多的责任。加强公职人员学习责任政府的理念，让其意识到自己身上承担的责任意义的重要性，提高责任意识，真正为民服务。

（二）建立容错机制，与激励机制相结合

1.构建容错机制。问责制在塑造责任政府方面起到了重要作用，官员的“乱作为”等得到有效打击，但是也会凸显出“懒政”、“不作为”，因此，塑造责任政府不仅仅是问责，还要激发政府官员的积极性和创造性。2015年，習近平在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上提出“允许试错、宽容失败”的改革号召。构建容错机制，首先主要营造“鼓励创新、允许试错、宽容失败”的氛围。第二，明确可探索领域，对其授权，为官员改革创新提供了相对自由的空间。第三，法律上有相应保护勇于担当的领导干部条例，即使改革没有达到预期目的，但对于遵守中央精神，敢于创新与担当的干部，在调查清楚之后也应免除相关处罚。

2.与激励机制相结合。奖惩是实现责任政府的手段，评估、考核是激励机制的重要措施。“考核的目的在于确定评价的范围，区分出表现优异的官员和才能平庸的干部，肯定优异的干部并且给予更多机会，推动工作能力一般的干部前进，惩罚工作中出现失误的干部”，激励机制包括物质激励和精神激励。官员虽因改革并未成功，但其创新举措以及自查纠错的精神值得学习，可对其进行精神嘉奖，对官员减轻工作疲惫感、提高积极性有重要作用。

六、小结

责任政府是新时代下人民期望的政府模式，是高效、民主的政府，责任政府最终服务对象是人民。责任政府的建立需要政府官员加强责任意识，政府规划，同时也需要提高公民素质，提高公民精神，共同监督，让政府真正把公民的正当利益和合法权益作为政府当仁不让的职责。

参考文献：

[1]李景鹏.政府的责任与责任政府[J].国家行政学院学报，2003（5）.

[2]韩兆柱.责任政府与政府问责制[J].中国行政管理，2007（2）.

[3]张康之.公共行政中的责任与信念[J].中国人民大学学报，2001（3）.

[4]http：//www.cctv.com/special/465/4/39159.html.

[5]http：//news.sohu.com/20050119/n224018175.shtml.

[6]（美）戴维·奥斯本著.谭功荣等译.再造政府：政府改革的五项战略[M].北京：中国人民大学出版社，2014：299.

[7]共享发展理念视域下的责任政府建设.王远才.

[8]https：//baike.so.com/doc/3514125-3696547.html.

[9]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2004：78.

[10]习近平谈治国理政·第 2 卷[M].北京：外文出版社，2017：200.

[11]黄炎培.八十年来[M].北京：中国文史出版社，1982.

[12]周志远.湖南长沙县实施绿色政绩考核精准评价干部实绩[J].中国行政管理，2015（01）.