湾区经济背景下海洋牧场发展的现状和趋势

高玲　王朋才

摘要：截至2019年1月1日，农业部批准的国家级海洋牧场示范区共计86个，海洋牧场目前按照行政区域进行管理，存在地区发展不平衡;管理模式差异比较大;同一片海域，不同行政区域的海洋牧场建设存在重复投资;在新动能的推动下，尤其是云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的应用，为海洋牧场的湾区经济发展提供技术支撑。文章认为：海洋牧场与其他海洋相关产业结合，充分发挥自贸区的优势作用，使海洋牧场向湾区经济一体化发展是未来海洋牧场的发展趋势。

关键词：海洋牧场;湾区经济;自贸区

一、理论背景

（一）海洋牧场的概念和分类

人类和海洋是命运共同体，关爱海洋就是关爱人类自己。

曾呈奎院士于20世纪80年代首次提出“海水农牧化”的战略构想。

海洋牧场（Ocean ranching），是指基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的一种渔业模式。关于海洋牧场的发展，山东目前实施“增殖放流+人工鱼礁+藻场移植+智能网箱+休闲垂钓+自贸区模式”，推动了海洋牧场从“猎捕型”向“农牧化”转型，促进了海洋渔业高质量发展。

2019年9月4日，农业农村部发布《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》把海洋牧场示范区按照功能分为养护型、增值型和休闲型三类。

按照效益主体可以分为：商业化海洋牧场和生计化海洋牧场。前者主要是进行商业化运作，追求更好的经济效益;而后者主要是满足渔民基本生活。

按照主要用途可以分为：渔获型海洋牧场、休闲型海洋牧场、增养殖型海洋牧场、研究型海洋牧场和综合型海洋牧场。

山东省把海洋牧场分为岸基型海洋牧场示范区和岛基型海洋牧场示范区，岸基型海洋牧场示范区。

（二）新动能转换

新动能是以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济发展动力。新技术包含云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术。新能源、新材料、现代海洋等产业快速成长。共享经济、平台经济、个性化定制、云智造等新业态新模式不断涌现。信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展，电子商务、快递服务增势强劲，为加快培育新经济、促进人民群众消费升级提供了重要支撑。

海洋牧场的大力发展迫切需要新动能，山东省32个国家级海洋牧场示范区，其中青岛10个国家级海洋牧场示范区，青岛市在海洋牧场建设和新旧动能转换方面取得较好的成绩，2018年青岛以新旧动能转换重大工程为引领，发布实施意见和规划，确定优先发展的“956”重点产业集群。国家重点实验室达到9家，深入落实海洋强国战略。

（三）湾区经济

“湾区经济”一词源于美国旧金山湾区。湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿组成的区域，而其衍生的经济效应被称为湾区经济。盛朝迅（2019）认为，粤港澳大湾区、浙江省大湾区建设持续推进，宁波等城市也提出发展湾区经济的战略构想，湾区经济成为我国沿海城市探索区域合作和战略转型的重要方向与路径。

新动能的发展，尤其是云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的应用，为海洋牧场的湾区经济发展提供技术支撑。目前，我国的海洋牧场是按照行政区域划分管理，暂时没有按照海域的湾区管理。但是，湾区经济是海洋牧场区域一体化发展的方向。

二、海洋牧场的现状

（一）海洋牧场近年发展速度很快，各沿海地区呈现地区发展不平衡性

截至2019年1月1日我国农业部共批准了86家国家级海洋牧场示范区，其中，2015年第一批20个， 2016年第二批22个，2017年第三批22个，2018年第四批22个，合计86个。按照2017年农业部发布的《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017～2025）》，计划至2025年将中国沿海的国家级海洋牧场示范区增加到178个，将海洋牧场覆盖海域的面积增加至2700平方公里。

目前，全国沿海11省市中除了海南省没有海洋牧场外，其他10个省市均有国家级海洋牧场示范区，具体详见表1。

从海洋牧场海域面积而言，排名前四分别为广东、山东、辽宁和浙江，海域面积最大的是广东省，达到6.05万公顷，占全国海洋牧场海域面积的41.37%;海洋牧场数量前四分别为山东、广东、辽宁和浙江，数量最多为山东省，32个海洋牧场，占全国86个海洋牧场的37.21%。整体而言，广东、山东、辽宁、浙江在海洋牧场的发展方面位居全国前列。

海洋牧场分布集中的市为大连、青岛和烟台，其中大连有14个海洋牧场，青岛和烟台各有10个。由此可见，海洋牧场的发展在沿海11省市中具有不平衡 性，目前海洋牧场在沿海11省市分布不平衡，国家级海洋牧场示范区多集中在海洋经济发达的辽宁、山东和广东。如山东省有32个国家级海洋牧场示范区，占全国海洋牧场总数的37%，且差异呈现扩大趋势。

（二）海洋牧场的管理模式差异较大

按照管理和维护海洋牧场单位的性质，将海洋牧场的管理单位分为四类：企业、政府、研究所和合作社。企业主要包含各类水产養殖有限公司和科技股份有限公司等;政府包含海洋与渔业局、水产局、执法大队、海洋渔业指挥部等;政府和企业是指同时由执法大队和公司管理，包括两家海洋牧场-浙江省台州市椒江大陈海域国家级海洋牧场示范区和浙江省温州市洞头海域国家级海洋牧场示范区;由研究所管理和维护的海洋牧场是辽宁锦州市海域示范区。关于按照惯例单位性质把海洋牧场分类的具体情况详见表2。

根据表2，由企业管理的海洋牧场54家占62.79%，由政府管理的占30.23%，其中，山东省32家海洋牧场中被企业管理和维护有31家，另外1家由合作社管理;辽宁省19家海洋牧场有15家被企业管理和维护，占78.95%;广东省11家全部由海洋与渔业局管理。由此可见，山东省是企业管理和维护海洋牧场的大省，而广东省是海洋与渔业局管理和维护海洋牧场的大省。

（三）同一片海域下，不同行政区域，海洋牧场同质竞争严重

同一片海域，归属于不同行政区域，存在重复投资，缺乏信息共享，缺乏统筹管理。如海州湾国家级海洋牧场示范区，目前有两个国家级示范区，分别属于江苏省和山东省，见表3。

海州湾北部海洋牧场是山东新旧动能转换第一批优选项目，日照市概算总投资额3亿元，总规划建设用海面积约4500公顷，造礁海域1400公顷，总投礁规模达95万空方。主要建设内容有：鱼礁建设，藻类移植，增殖放流，深水网箱，贝藻养殖等。

2016 年，连云港市出台《海州湾海洋生物资源养护与生态环境修复规划》，全年获批海洋牧场建设资金2500 万元;2017 年，秦山岛生态整治修复示范项目竣工并通过验收，完成环岛路、山体治理、海岛绿化、垃圾污水处理、海岛供水、供电、人文景观、海岛影响评估8 项子工程建设，总投资1.28亿元。

同属于海州湾海域，日照市和连云港市对海洋牧场都投入巨大资金建设，如果能够跨越行政区域限制，则能更好地发挥规模效应，有利于海洋牧场的更好的发展。

三、海洋牧場的发展趋势

（一）海洋牧场与其他产业结合

2018年，滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋渔业作为海洋经济发展的支柱产业，其增加值占主要海洋产业增加值的比重分别为47.8%、19.4%和14.3%。海洋生物医药业、海洋电力业等新兴产业增速领先，分别为9.6%、12.8%。其中，领跑增长的滨海旅游业2018年实现增加值16，078亿元。

海岛和滨海市人类观光休闲、避暑疗养、回归自然、放松身心的优选空间和场所。滨海旅游业包括以海岸带、海岛及海洋各种自然景观、人文景观为依托的旅游经营和服务活动。滨海旅游所涉及的地理范围和海洋牧场建设的地理范围存在很大重合，因而，海洋牧场建设和滨海旅游业存在许多融合的空间。

郝有暖，田涛等（2019）在海洋牧场产业延伸方面提出“参与式观光业”，在开展养殖业的同时兼并实施新产业“DIY养殖业”，产品收获后进行“精深加工业”的同时开展“观光旅游业”，销售行业采取线上线下与企业之间结合的“O2O+B2B”模式，面向客户方面鼓励新机构即“反馈机构”的建立与推广，拓展休闲渔业产业，发展新型休闲渔业。通过产业链延伸，旨在开拓海产品的市场空间，以期获取更多的经济效益，提升海洋牧场综合效益。

从经济效益而言，海洋牧场必须和海洋经济相关的支柱行业相结合，才能更好地获得经济效益，如在海洋牧场中加入滨海旅游、海洋交通运输和海洋渔业等因素。

（二）海洋牧场与自贸区结合

截至2019年8月26日，我国自贸区18个，分别位于上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江。沿海11省市都有各自的自贸区，海洋牧场的发展需要和自贸区结合，充分发挥自贸区的优势，为海洋牧场的发展积极探索开拓新的融资渠道、新的销售平台、新的管理模式和发展方式等。换而言之，自贸区与海洋牧场的充分结合，为向湾区经济发展提供一定的开放空间。

（三）海洋牧场跨越行政区域限制，向湾区经济发展。

目前，海洋牧场的管理是按照各个行政区域划分的，海洋牧场发展存在地区不平衡性，各地区海洋牧场的管理方式差异比较大，海洋牧场建设均投入大量资金，一定程度上存在同质竞争，重复建设。

如果能跨越地区限制，对海洋牧场某些共性的需求（如创新中心、实时监控平台等），进行统一投资建设，则能更好地发挥协同效应。同一片海域中，借助湾区经济的优势，充分统筹配置陆海资源，打破传统行政区域，则能更好地利用资源，避免重复投资和重复建设，更有利于海洋牧场的高效发展。

参考文献：

[1]郝有暖，田涛，杨军，吴忠鑫，等.我国经营性海洋牧场产业链延伸研究[J].海洋开发与管理，2019（05）：84-89.

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（作者单位：江苏海洋大学商学院）