“双循环”思路下的“十四五”规划

孟秋

2020年是“十三五”规划的最后一年。从去年开始，中央开始对“十四五”规划进行调研和编制。随着2020年新冠肺炎疫情在全球的暴发以及中美关系持续紧张，我国在地缘政治环境和投资贸易格局上都面临较大挑战。这些变化的深层原因是国际各方的力量此消彼长引发的关系调整，我国对此的阐释方式是“百年未有之大变局”。

编订“十四五”规划必然要将这些外部因素考虑其中。由于未来全球格局的变化与动荡在短期内无法做到尘埃落定，中央在最近几个月密集出台的新政策以及展示的新思路，实际上已为“十四五”规划的内容指明了方向，也为未来5年指明了方向。

最重要的思路是提出“双循环”概念，即今年5月份党中央政治局常委会提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这一思路充分将国际格局变化的不确定性纳入考量，重点强调了“以国内大循环为主体”。此前拉动经济增长的三驾马车分别是投资、贸易和消费。自2001年中国加入世界贸易组织后采用的是“出口导向型”经济发展模式，2008年国际金融危机后又应用了“投资拉动型”模式。“双循环”意味着未来经济发展正在向包括“消费驱动”在内三者兼具的平衡发展模式演进。

在“平衡发展”前提下，各种配套措施不断出台。以“新基建”为首的投资政策，致力于以政府投资拉动社会投资，推动包括5G在内的信息基础设施建设，推动数字化转型，實现产业转型升级，以继续扩大对外开放，加强制造业的国际竞争能力；推动更多自贸协议的签署，推出海南自贸区等新型自贸区，开放金融、汽车和能源等领域，吸引外国投资；在8月份中央的经济社会领域专家座谈会上，党和国家领导人着重强调了“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”，这与此前多次提到的“供给侧结构性改革”异曲同工，强调用改革的办法推进供给侧的要素改革，扩大有效供给，提高全要素生产率，以更好地满足社会生产与生活需要，促进经济社会持续健康发展。

对于“十四五”规划以及未来数年的经济政策，其核心的逻辑是“你变我变”。在现有外部环境发生较大变化的情况下，以稳健的内部调整来对冲外部变化传递的冲击。这种调整是治理能力、发展目标以及现实资源之间的综合平衡，以提升效率、增强经济健康运行为目的，而不仅着眼于增长，因此不可能出现剧烈的政策变动以及头痛医头脚痛医脚的微调。要做到这一点，既需要战略定力，也需要知微见著的判断力，以及各方达成广泛的社会共识和卓越的执行力。供给侧结构性改革已进行了多年，整个经济结构的转型升级换代也持续了较长的时间。它们仍将继续和深化，成为“变局”当中不变的长期策略。