试论英语教育规划的基本原则

田宏

摘要：随着国民经济的快速发展以及融入国际社会的步伐越来越快，英语在国民生活中起着越来越重要的作用，人们日益重视英语教育，而且我国各级各类的英语教育都取得了令人瞩目的成绩。但长期以来对国民生活有着很大影响的英语却没有在语言规划上被予以足够的重视，从而使得英语教育产生了诸多问题并日益突出，从而影响到了经济的发展和社会的和谐。因此，从国家发展的战略高度出发，制定科学的英语教育发展规划就具有十分重要的意义。英语教育规划的制定是一项复杂而又系统的工程，需要遵循一定的基本原则，包括遵循语言发展规律，科学规划;确立各语种协调发展的思想，和谐规划;以人为本，统筹兼顾，全面规划;坚持以史为鉴，理性规划。

关键词：英语教育;英语教育规划;原则

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.09.031

中图分类号：H319                                    文献标识码：A                                 文章编号：1671—1580（2020）09—0134—04

一、语言规划与英语教育规划

人们对语言政策和规划的关注和研究由来已久，大体来说，“语言规划”是由美国语言学家Einar Haugen于1959年在《在现代挪威规划一种标准语言》这篇文章中首次使用的，至今为止，已经有50多年的历史了。在这半个多世纪的发展过程中，人们对语言规划的定义是逐渐完善的。到上个世纪的前半叶，语言政策和规划研究只是社会语言学的研究范围，并且由于对语言本质和人类语言活动认识的不同，学界对语言规划的理解与界定也不尽相同。刘海涛（2006）从诸多语言规划文献中检索了30多种定义，得出一些有关语言规划的不同认识。总结前人研究的成果，可以对语言规划有一个概括性认识，并给语言规划下一个比较全面的定义：语言规划是人类尤其是由国家授权的機构对语言活动进行有组织、有意识的干涉活动，其表面目的是解决由语言的多样性引起的交流沟通问题，其更深层次的目的在于综合考虑政治、经济、文化等因素对整个语言生态的影响，对语言多样性进行人工调节，从而保护语言的多样性。在语言规划类型上，既有对语言的地位规划，即对一种语言在一个社会中处于一个什么样的地位、在社会交际中起一个什么样的作用在法律层面上给予确认和认可，又有语言的本体规划，即对构成语言本体的诸要素之间作出合乎语言发展规划的若干规定或规范，从而使得语言有效地服务于人们日常交际的需要。除此之外，学界还相继提出了其他有关的规划类型，比如语言的习得规划（也即教育规划）、语言的声望规划（主要集中在语言的对外传播以及语言的功能规划等）。在语言规划的层级方面，有学者提出语言规划可以划分为宏观语言规划、中观语言规划和微观语言规划。前者包括一个国家之内甚至超国家之间的语言规划活动，主要聚焦语言的地位规划。中观语言规划主要指的是人们生活中的各活动领域的语言规定与规范，比如政府部门以及服务领域的语言使用与规范问题。微观语言规划主要是指个人、家庭或者工作车间、宗教场所等语言活动发生地的语言规范。由此可见，自从语言规划成为受关注的研究问题之后，人们对其的认识和研究是不断深入和深化的，尤其是最近十几年，学界对语言规划的研究越来越重视，不同研究领域比如政治学、经济学、教育学等都开始重视对语言规划的研究，形成了不同的跨学科语言规划研究。可以说，语言规划研究方兴未艾，这既是机遇，也是挑战。

在语言规划的分类中，语言教育规划占有相当重要的位置，而英语教育规划，又是语言教育规划很重要的组成部分，这是因为英语教育在我国的各级各类教育层次中占据着非常重要的地位。这种充分重视英语教育的理念是无可厚非的，也是值得肯定的，因为一个国家要发展，要强盛，要立于世界民族之林，就必须重视世界第一语言即英语。英语语言教育曾在一定程度上影响着我国融入世界的程度和速度，影响着中华民族伟大复兴的进程。多年来在各方面的努力下，我国的各级各类英语教育都取得了令人瞩目的成绩，培养了大批优秀人才，但令人遗憾的是，长期以来对国民生活有着很大影响的英语却没有在语言规划上被予以足够的重视，从而使得英语教育产生了诸多问题并日益突出，影响到了经济的发展和社会的和谐。

二、我国英语教育规划的简要回顾与不足

新中国成立后，国家非常重视对母语即汉语的语言规划，但是在外语教育规划方面重视程度不够，只是在特定的历史时期出台过为解决特定问题的涉及外语教育的一些政策。建国后，国家需要外经贸翻译人才，也需要从事外语教学的师资力量，故此，政府教育部门在外语教育方面采取了两项重要措施： 一是制定外语教育七年规划纲要， 一是建立一批外国语学校， 为外语院系准备更好的生源。这两项措施不仅在扭转当年外语教育的偏向上起了重要的作用， 而且，其中的许多精神和做法一直延续至今，影响深远。改革开放后，开启了语言教育快速发展模式。1979年3月教育部关于加强外语教育的通知中提出， 语种布局要有战略眼光和长远规划。关于语种的方针是：“当前主要的任务还是大力发展英语教育， 但也要适当注意日、法、德、俄等其他通用语种的教育”。 1982年， 教育部关于中小学外语教育的意见中提出：“中学语种设置， 从全国来说， 以英语为主， 俄语应占一定比例， 有合格师资条件的学校， 可根据需要适当开设日语”。进入21世纪后，由于全球化进程的加速，中国与国外联系越来越紧密，国家、社会甚至个人对外语的需求或要求越来越高，英语被摆在了一个很突出的位置，英语教育取得了爆发式跨越发展，促进英语教育发展的各种相关政策和举措陆续制定并实施，其中比较有名且影响至今的当属全国大学英语等级考试。该考试政策从推出到现在，可以说极大促进了大学英语教与学的发展，但也伴随着为数不少的质疑声音。

从以上对我国英语教育政策的简单回顾与梳理中，可以清楚地看出，我国的英语教育带有明显的阶段性和目的性特征，即所推行的英语教育政策是随着时代的发展和社会的需求而被动做出的，没有一定的前瞻性，更谈不上系统性、继承性和科学性。事实上，在我国的语言规划当中，同样存在着比较严重的问题，比如张绪忠（2009）曾经总结我国外语（英语）教育规划中存在的特定问题有“外语教育规划缺乏系统性和连贯性;外语教育的目标尽管明确， 但目的性科学性不够;各个阶段的外语教育衔接性差;外语教育的自主性差， 没有能够和我国的具体国情紧密结合， 因而没有形成具有中国特色的外语教育体系”等等。上面问题的提出都是比较宽泛的，具体而言，在我国的外语（英语）教育规划中，应该要考虑这样一些问题：各级各类英语教育如何形成贯通的“一条龙”式的发展模式，高校外语教育中的各语种分别占多少比例，需要培养多少专业学生，英语教育的培养目标到底是什么，外语尤其是英语在社会生活中到底具有一种什么样的地位，在什么时候什么场合能够使用或不能使用英语等，这些都需要语言规划，尤其是外语语言规划来厘清的问题，然而令人遗憾的是，直到二十一世纪的今天，我们仍然没有看到一个统一的、连贯的可以指导我国各级各类英语教育的规划举措。

实质上，任何英语教育政策和规划的提出与制定，不但需要考虑诸如国家和社会的政治、文化以及经济等背景，考虑一个民族的历史文化背景等因素，更要考虑到国家和社会所处的发展大环境、大背景，采取一定的基本规划原则，才能真正制定出科学合理的英语教育规划。

三、制定英语教育规划应遵循的基本原则

陈章太（2005）在研究汉语语言规划中指出：“语言规划是一项整体性系统工程，制定和实施语言规划，只能确定若干最重要的基本原则，以便统率和指导语言规划的方方面面和全过程，使语言规划更加科学、有效。”结合时代特点以及英语教育发展规律，英语教育规划的制定也应遵循一定的原则。具体来说，在制定英语教育规划的时候，至少应该遵循以下基本原则。

首先要充分认识并遵循语言的发展规律，科学规划。从纯语言的角度看，语言没有高低贵贱之分，所有语言都是平等的，都同样优美和复杂，都具有充分的发展潜能去满足其使用者的交际需要。但世界一体化发展进程也体现在语言的全球化上，即体现在产生一种全球通用的语言。由于英语语言的特殊发展背景，它恰好充当了全球通用语的角色。面对这样一个无法回避的语言现实，在制定外语教育规划时，就必须充分尊重英语语言本身的发展规律，全面考虑影响英语语言发展和使用的各種因素，尤其是要考虑英语和我们的母语汉语之间的对立统一关系，既不能过分强调英语的重要性而忽视了对母语的保护，又不能为了强调保护母语的纯洁性而排斥其它语言尤其是英语的重要性。只有充分认识语言的发展规律，才能实现科学的外语尤其是英语教育规划。

二是要确立各语种协调发展的思想，和谐规划。目前，构建和谐社会的思想在我国已经深入人心，“和谐社会”的构想是一个全球的概念，而不是只限于一个国家、一个民族范围之内，因为“和谐社会”的最高形式就是“和谐世界”，而语言和谐则是和谐社会中不可或缺的重要一环。语言和谐既可指语言内部系统各要素之间的和谐共生，又可以指语言外部与社会各要素之间的和谐共存，而本文所提倡的语言和谐显然特指后者而言。中国长期以来致力于构建和谐社会，而如果没有外国语这个各国人民交流思想、沟通信息、建立友谊、相互学习与共同发展的工具，要构建“和谐社会”进而实现“和谐世界”是不可能的。在英语教育规划中，要立足语言与社会发展的关系，把英语教育规划与社会总体规划结合起来，面向国家改革开放的大局，充分考虑各语种与经济、文化发展的战略关系，使之相互促进、协调发展，以构建和谐语言生活为第一要义。然而，必须要特别强调指出的是，英语的迅猛发展对我们母语的影响是无法避免也无需避免的，在进行英语教育规划时，既不能无视或漠视这种影响，又不能采取历史虚无主义的态度，全面否定英语在我国人民生活和经济建设中所起到的积极作用。要有一种和谐发展的观点，正确对待外语的输入，这种和谐观基本体现在两个方面，即：一是“拿来”外语为我所“用”，二是“输出”汉语为我所“扬”。兼顾了这两者之间的辩证关系，制定的英语教育规划无疑就是和谐的、科学的。

三是要以人为本，统筹兼顾，全面规划。多少年来，英语教育一直是我国外语教育的重中之重，可以说除了母语教育之外，英语教育占据着“龙头老大”的地位。事实上，英语教育说到底只是诸多语言教育的一种，不应将其置于其他语言教育科目之上，更不应因不懂英语或英语水平不高而遭受到一些不公平的对待，甚至在有些情况下影响一些专业优秀人才的发现和培养，比如在博士生高层次培养方面，采取外语（主要是英语）考试成绩“一刀切”的考核办法就不是非常合理。外语教育的规划要以人为本，适度适量，高质高效。政府可运用政治、经济等杠杆进行宏观调控，有根据地统筹，有目标地规划。教育部前副部长刘利民早在2009年就撰文指出，我国的外语教育应充分利用地缘等优势，建立外语重点发展区。

他在其研究中进一步分析指出“根据区域发展和社会需求，结合人才培养目标，实现区域性重点语种发展、关键性语言大中小学‘一条龙教育模式”。按照地域优势客观实际，刘利民建议可以在东北地区重点优先开展俄语教学，而在西南少数民族地区可以开展东南亚国家的语言教育，比如越南语、印地语等等。随着“一带一路”建设的深入推进，人们越来越感觉到语言“互联互通”的重要性，是否充分重视外语的规划和教育，将是影响“一带一路”建设成功与否的重要因素之一。故此，在重视英语教育规划的同时，一定要对有利于构建和谐语言生活的诸多语言统筹兼顾，进行全面规划。

四是要坚持以史为鉴，理性规划。我国的英语教育发展到今天，一个显著特点就是必修性。这种硬性规定一方面凸显了英语教育的重要性，另一方也不可避免地带来诸多问题，给我国人民的社会生活带来了比较严重的负担和浪费。有些英语教育的硬性规定及社会、家校对英语重视的极端程度和观念，可能其出发点和初衷是好的，但对于大部分人来说，英语在生活中的实际应用意义不大，非英语专业者毕业后基本不用英语，英语学习主要是为了应付考试和升学，因此将英语作为重要评价标准实无必要。当然，对于那些有英语爱好或将来打算出国深造的孩子可在不耽误其他科目学习的同时，适当增加英语学习，打牢英语学习的基础。这种在特定历史背景下产生的、有其历史合理性的英语教育规划在新时代就面临明显的现实挑战。“以史为鉴，可以知兴替”，应当汲取历史经验和教训，理性地看待外语尤其是英语在人民受教育中的地位和作用，建立起自愿学习外语的教育制度。

四、结语

随着全球一体化趋势的不断升温，语言间的相互影响逐渐加深，形势的发展和变化给我国的语言规划提出了新的任务，除了语言地位规划和本体规划外，语言教育规划问题应该列入重要的议事日程。由于英语教育规划是关乎整个语言规划全局性的因素，在制定相关规划时，有关政策和规划执行部门要做大量的调查和细致的科学论证，遵循基本的规划原则，一方面要强化母语教育，大力宣传国家语言文字的政策法规，培养国民对母语的自豪感，明确母语教育在我国学科教育體系中的地位，自觉维护祖国语言文字的纯洁和健康。另一方面，外语教育规划的制定同样是影响国计民生的重要因素，恰当的规划不仅关系到国家的安全、文化的传承，更关系到整个国民素质的提高，必须举全国之力，以国家发展战略为出发点，科学认识外语教育的地位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定统一连贯的外语教育标准，协调和统筹各个层次的外语教育，实现外语人才培养在市场规律和宏观调控相互作用下的动态平衡，完成我国的外语教育发展规划，把相关的规划落实到国民系列教育中，从而促进社会健康和谐发展和进步。

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[责任编辑：张丽丽]