加强智慧城市建设 提升城市治理能力

张峰 张晓莉

摘 要：随着高新技术的不断发展，智慧城市建设成为城市高质量发展的一个重要方向。在互联网技术的发展下促使我国城市治理能力不断增强，将为城市居民构建更加方便、舒适的宜居环境，更好地提升城市生活的幸福指数。作者在本文中研究如何在智慧城市建设过程中，提升我国城市治理能力，实现城市治理的现代化，为我国城镇化高质量的发展创造良好的条件。

关键词：智慧城市;建设;提升;城市;治理能力

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧成业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。智慧城市作为一种新的社会发展形态，满足人们的高质量生活需求，对推进城市治理体系和治理能力现代化、保障和改善民生有着重要意义。

一、智慧城市的起源、发展现状分析以及本质内涵

智慧城市最初是来源于传媒领域，是由美国一家产业技术协会进行组织命名的，但是从内涵上说是在信息技术领域进行应用的。20世纪末，新加坡等城市开始借助于信息技术来对交通智能管理等城市诟病进行解决，推动智慧城市建设工程。21世纪初，欧盟开始提出了“智慧城市”的发展思路，开始对智慧城市建设课题进行了实践。同时，IBM公司也提出了“智慧地球”的理念，对智慧城市发展战略更加明确了，是以互联网技术为支撑，极大地推动了智慧城市的发展。具体在我国，2010年左右上海等城市就提出“智慧城市”的建设发展规划。随后，从国家层面开始了智慧城市建设的试点工作。截止到当前，全国有500多个城市已经明确地提出或者推动智慧城市建设工作。在当前防控工作开展过程中，智慧城市发挥了巨大的作用，在维护城市公共安全、推动疫情防控信息共享方面发挥出不可替代的作用。

虽然我国城市建设主管部门提出了“智慧城市”的发展概念已经好几年了，并在大中城市进行试点工作，着重对城市治理效果进行研究。但就目前来说，我国城市智慧化建设仍处于初级阶段，大多城市基础设施落后，对技术方案设计不成熟。缺乏完整的顶层构建，信息共享、数据获取以及更新机制等都无法得到有效改善和解决，不能实现各项信息资源的整合。

对于智慧城市的定义虽然说现在也有很多种，还没有大家比较认可的定义。IBM公司认为智慧城市就是，运用信息技术对城市运行的核心系统下的各种关键性信息进行分析和整合，从而在城市交通、环境保护、民生服务等领域对于居民的需求做出智能化的响应。从这个定义中就可以看出，智慧城市的核心要素具有三个方面分别就是智慧感知、分析和决策。智慧感知指的是运用信息技术来获取有关城市交通、环境保护、民生服务以及公共安全等城市管理的基础信息，这是开展智慧城市建设的基础性数据保障。智慧感知的作用及时对城市運行中的数据和事实时间自动、实施的获取。智慧分析是在智慧感知的基础上，对所获得的数据实施挖掘，将那些未知的、隐藏的、具有潜在价值等信息进行深入挖掘，将是一个价值体现的过程。智慧决策指的是运用所挖掘出来的知识来决策，将是决策显现的一个过程，也是智慧城市的最好体现。可以看出，智慧城市更多是在“慧”字上做文章，在社会民生和公共服务等领域更加关注，注重的是数据感知和万物互联，推动城市管理和运行的智慧化，为城市居民创造更加美好的生活，从而有效地激发城市发展活力。

二、当前我国城市治理中出现的问题

（一）当前城市管理体系和新时期发展要求不相符合

随着经济社会的高质量发展，我国城镇化水平不断地提升。在城市意识以及经济生产方式等因素的影响之下，当前我国传统单一化的城市治理方式将很难满足当前新时期的经济社会的发展要求。当前，在我国城市治理过程中出现了很多的问题，交通拥堵、空气污染、公共服务水平比较低等问题特别突出，将严重影响到我国城市治理能力的提升。

（二）当前城市治理模式与新时代发展要求不相符合

在新时期发展中，城镇化建设中一个主要方向将从增量扩张变为存量优化，在高效技术的发展和推动下，社会生产力的主体也从集体变为社会组织和个人。根据这种情况，从表面地看待城市治理情况，这样的评价结果将比较单一和片面，将具有很强的主观意识。

三、以智慧城市的建设来提升城市治理能力的具体举措

（一）对城市新体系要充分地感知

第一，以智慧城市的建设来提升城市敏捷感知度。在新时期城市治理现代化发展过程中，对新型智慧城市的全部框架进行详细分析，对里面的信息技术进行充分应用。比如，对于感知网络、物联网平台等，将社会信息收集和整理作为城市建设的准绳，这样来推动城市治理现代化的精确感知度提升，将促使城市信息更好地进行分享和交流，将提升城市便民服务的水平。此外，应用先进的互联网技术将有助强化城市居民的信息获取能力，促使居民生活品质实现提升，将能充分地享受到城市现代治理所带来的高效化的生活服务。

第二，以智慧城市建设来对城市发展状态进行了解。在智慧城市建设过程中，对信息技术的优势作用进行充分发挥，将构建全面性、开放性的信息数据库，这样就能对城市治理现代发展动态进行实时监测和感知，实时预警所能产生的问题，从而进行有效化的评价和判断，这样就能为政府部门决策提供所需要的信息，促使城市治理的现代化发展能够顺利地进行。

（二）对城市新的发展模式进行理解

第一，以智慧城市建设来对城市数据信息库进行完善。高新技术的发展带动了社会的高质量发展。高新技术和社会发展两者在相互融合过程中，网络信息数据增长态势将很猛，将对城市治理的现代化提供良好的数据支持。在城市现代化治理过程中构建比较完善的城市数据信息库，实现不同部门之间的信息共享，以高效化的手段和方式来监督和管理城市运行情况，以数据分析来对经济市场的发展变化进行切实了解，对其中可能发生的问题进行预测从而提出针对性、有效性的解决举措，最终提升城市现代化治理水平。

第二，以智慧城市建设来对城市管理办法进行调整和完善。对当前新型的智慧城市管理模式展开深入分析和探讨，这样实现城市治理的有效化和科学化水平提升。将以建设智慧城市管理模式为中心，将城市治理过程中各个领域、各个环节的信息实施手机和整理，有效监督城市治理运行情况，对城市管理方式进行统一，来提升当前城市管理的质量。

第三，以智慧城市建设对城市传统产业的发展模式进行改变。城市现代化治理中要对信息技术的优势和特点要充分地利用，促使城市发展中各个产业都向着智能化、网络化的方向发展。在城市商品生产和销售中要积极推动物联网技术的发展，促使城市经济生产管理模式的转型发展，推动城市治理向着精细化管理方向发展，构建完善的、科学化的城市经济产业发展体系，这样实现城市产业发展能力和质量的提升，促进城市产业发展结构的完善。

（三）对城市发展新业态进行分享

第一，以智慧城市的建设来促使城市治理向着多元化的方向积极发展。智慧城市在建设过程中要积极利用信息技术的优势，来促使网络沟通平台更加完善，这样来对社会各种需求进行表达。同时按照城市发展的具体情况来构建智慧城市政府服务模式，这样来强化政府管理部门和城市各类组织之间的交流与沟通。智慧城市的建设将强化政府管理部门与城市居民两者之间的交流和沟通，构建比较畅通的互动渠道，将更好地让城市居民参与到城市治理工作中来。

第二，以智慧城市的建设来对城市治理参与主体进行改变。信息技术的高速发展，国家城市管理政策的调整和优化、城市产业经济的发展，使得城市中不同阶层的参与主体在城市服务质量、城市资源开发等领域的参与力度，并同时对城市管理制度和模式進行调整和改善，这样就能对城市治理中产生的问题进行解决，将为城市发展创建更加良好的环境。

（四）重视智慧服务供给

智慧城市建设的最基本职能是基层社会治理和公共服务供给，要转变传统公共服务供给模式和治理的粗放模式，通过实施智慧医疗、智慧教育、智能金融、智能社区、智能家庭等一系列智慧应用，将城市运行过程中各个领域进行有效管理，使城市服务更加及时便捷，提高市民的幸福感和满意度。

（五）加强智慧城市建设资金投入和人才引进

智慧城市建设是一项系统工程，参考和借鉴较少，目前很多城市在资金投入、人才储备、体制机制等方面发展还不完善，因此，应根据自身特点，积极拓宽资金渠道，争取国家财政支持，吸纳市场化资本参与。同时加强技能人才引进与相关高校及科研单位联合，搭建人才培养平台、优化人才发展环境，加强技能人才队伍建设。

四、结语

城市治理能力现代化是当前经济社会发展的必然产物，而智慧城市以信息技术来构建城市现代化治理的平台，引导民众以信息技术来便捷、快速地参与到城市治理中，它将使城市的生产方式、生活方式、交换方式、公共服务、政府决策、市政管理、社会民生等方面产生巨大和深远的变革。本文对传统的城市治理模式以及所产生的问题进行深入分析，同时对智慧城市发展提出一定建议，促使城市治理的水平和效率实现不断提升。

参考文献：

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[2]杨丕峰.浅谈物联网技术在智慧城市建设中的应用[J].工程技术：文摘版，2016（9）：23-24.

[3]张璐，张冰.智慧城市与公共服务设施均等化浅析[C].中国城市规划年会，2014.