把制度优势转化为治理效能的关键在执行

苏利英

（作者单位：鄂尔多斯市委党校）

中国特色社会主义制度是党领导人民经过长期探索取得的重大成果，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，具有强大生命力和巨大优越性。如何将制度优势更好转化为治理效能，关键是要在制度执行上狠下功夫，增强按制度办事的意识，善于运用制度和法律治理国家，提高运用制度和法律治国理政的能力。

一、要切实强化制度意识

制度的生命力在于执行，制度优势只有在执行中才能得到体现。党的十九届四中全会对抓好制度执行提出了更高要求，强调“各级党委政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”。

强化制度意识，首先要坚定制度自信。制度自信是制度优势得以发挥的重要社会心理基础。只有牢固树立制度自信，才会发自内心地尊崇制度、敬畏制度，才会形成遵守制度的行为自觉，真正形成制度执行最持久而强大的动力。新中国成立70多年来，党带领人民创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹，我们国家从一穷二白发展至世界第二大经济体，人民生活从贫困走向小康……一系列历史性成就深刻揭示了中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好的制度优势。面对新时代新征程，我们既要充分认识制度的显著优势，更要增强制度认同、坚定制度自信，自觉遵守、严格执行、切实维护各项制度，如此制度优势才能更好地转化为治理效能，从而推动社会主义伟大实践走向更大的胜利。

强化制度意识，其次要增强按制度办事的规矩意识。制度是一种行为规则，是政治和社会生活中最重要的规矩。不以规矩，不能成方圆。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。领导干部守规矩，就要重制度、敬规则，自觉遵守制度、切实维护制度。具体而言，就是要切实增强按制度办事、依法办事的规则意识，在制度轨道上想问题、办事情，自觉维护制度刚性约束力，防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”；坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，防止“破窗效应”。要深刻领会制度精神，带头维护制度权威，做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。

强化制度意识，还要提高运用制度履行职责的能力和水平。小智治事，大智治制。习近平总书记指出：“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。”党员干部要把制度作为社会治理的重要手段、推进各项工作的基本依靠和解决问题的根本途径，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，善于运用制度解决治理问题、处理人民内部矛盾，维护人民群众的根本利益，推动经济社会发展。运用好制度，要求党员干部既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强斗争本领，在贯彻执行制度中提升政治素质和业务能力。

二、要完善制度执行机制

制度执行是制度顺畅运行和真正发挥作用的前提条件。提高制度执行力，需要完善制度执行的相关机制。

要健全制度执行的宣传教育机制。创新制度话语表达方式，讲好中国制度故事，重点引导党员干部充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，重视制度执行的重大意义，不断增强沿着既定道路实现国家治理体系和治理能力现代化的信心和决心。要加强制度研究和理论宣传，深入解读社会主义建设成就的“制度密码”，不断增强制度认同感，坚定全党全社会的制度自信。要加强制度教育，引导每一位党员、每一位公民强化规则意识，养成按制度办事的习惯，做制度的自觉遵守者和坚定捍卫者。

要健全制度执行的榜样带动机制。提高制度执行力，离不开领导干部的率先垂范。领导干部在党和国家事业发展中具有特殊重要地位，要以身作则，给人民群众树标杆、做示范、当表率。各级党委政府要确保党和国家重大决策部署的贯彻执行，落实党和国家各项法律法规和制度安排，依照制度规定开展国家治理一切工作和活动；各级领导干部要在尊崇制度、执行制度、维护制度上干在实处、走在前列，要求别人做到的、下级做到的，自己首先做到，积极营造制度执行的浓厚氛围。

要健全制度执行的协同联动机制。制度执行越有力，制度优势就越能转化为治理效能。加强各部门之间的工作协调，打通“中梗阻”，畅通“微循环”，形成沟通顺畅、互相配合、上下联动的制度执行局面，提高制度的执行效率。

要健全制度执行的干部考评机制。改进干部推荐考察方式，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。建立崇尚实干、带动担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆用起来。

三、要加强制度执行监督

严格的监督是确保制度不折不扣贯彻执行的关键。提高制度执行力，必须要加强制度执行的监督，切实推动制度执行落地见效。

要加大制度执行的监督检查力度，通过随机抽查、定期检查等方式，强化常态化监督，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题，动辄则咎。要加强对制度执行的考核追责，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题，对有令不行、有禁不止等现象，发现一起、查处一起，对把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的，都要严肃查处，确保各项制度落地生根；严格执行问责条例，强化失责必问、问责必严，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力；以责无旁贷的意识激励担当，确保铁规发力、禁令生威、法规落地。要构建全覆盖的制度执行监督机制，严明政治纪律和政治规矩，不断细化监督内容，用监督促执行，用监督检查执行效果，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。