打造“重要窗口”中的国资“最精彩板块”

文＝王厚明 盛凌烽

嘉兴市国资委坚持改革引领、开放带动、创新驱动，以“勇立潮头”的精神开拓进取，充分发挥了国资国企的主力军作用；以“管资本”为主要方向积极推进国资监管模式转型，打出了一套国资改革“组合拳”；以体制机制为突破，深化国资国企改革，加快形成与发展战略相匹配的国有经济布局和发展态势。

习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位后，嘉兴市提出打造“重要窗口”中的“最精彩板块”的新构想。市国资委积极贯彻这个决策，大力弘扬“红船精神”，围绕嘉兴市全面融入长三角一体化发展首位战略，加快新一轮国资国企改革，全方位提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，有力推进国资国企高质量发展。

坚持开放融合，加快融入长三角一体化发展

嘉兴市国资委贯彻落实市委全面融入长三角一体化发展的“首位战略”，坚持改革引领、开放带动、创新驱动，以“勇立潮头”的精神开拓进取，充分发挥了国资国企的主力军作用。

着眼共建共赢，密切战略合作。深化接轨上海合作，嘉通集团、嘉城集团分别与上海城建、上海建工组建合资公司，助力嘉兴市提升城市品质。积极与浙江清华长三角研究院开展合作，参与嘉兴浙华紫旌母基金项目。市国资委协调上海建工与嘉善县谋划组建合资公司，嘉兴银行加大对嘉善县项目建设金融支持力度，全力支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区。推进枢纽联通，市属国企加紧建设杭州湾大桥北接线（二期）、沪嘉城际铁路（嘉兴段）、军民合用机场等一大批基础设施互通项目。

聚力服务民生，共享发展成果。充分发挥国资国企纽带功能，与长三角周边城市建立教育合作平台15个，与上海普陀区、江苏苏州市、安徽芜湖市共同发起成立“长三角一体化四地教育联盟”。与60多家长三角知名医疗卫生机构建立合作关系，实现长三角跨省异地就医门诊医疗费用直接结算参保地全覆盖。此外，实现沪嘉杭交通卡互通互刷。嘉兴市民卡公司与上海都市旅游卡公司打造旅游惠民产品长三角PASS——沪嘉旅游休闲年卡，汇集两地34个核心景区，门票总价从1737元降至199元。

突出党建引领，探索联建联创。强化党建与中心工作深度融合，发挥29个项目攻坚战队示范引领作用，完善61个“暖心驿站”建设，推动重大项目建设和重大改革实施。加强党建工作对外交流合作，实施“党建品牌提升”工程，发挥国企人才新政优势，加大优秀毕业生、紧缺型专业人才、高层次人才招引，选派多名业务骨干到上海国资系统、省国资委等开展挂职锻炼。嘉通高速管理公司与上海城投高速公路运营管理中心签署党建共建协议，以搭建交流平台、互访见学等共建形式，构建常态化联建联创机制。

图：嘉兴市国资委党委书记王海荣为攻坚战队授旗

善于化危为机，精准助力疫情防控和复工复产

市国资委坚决落实好“一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展”的要求，全力做好“六稳”工作，增强责任担当，化危为机，开辟新局，集中精力把疫情防控工作做扎实抓到位、打好阻击战，有力有序推动企业复工复产、打好总体战，做到两手都要硬、两战都要赢。

防控并举复工复产。市国资委坚持“一企一策、属地确认”“企业主体、安全生产”等原则，指导国资企业有序恢复正常生产经营。依托高速公路、公交车、汽车站、收费站等，开辟“绿色通道”，配合防疫部门实施体温检测58.4万人次，保障1220辆救援物资、返岗包车通行。各市属国企累计保障口罩5.5万只，消毒液、酒精近30吨。为中小企业提供定制公交服务，开通外地返工包车服务。实施投资“倍增计划”，全力服务保障和推进国企重大项目，2020年1—5月，市属国企完成投资28.5亿元。同时，开发应用电子商务、线上经营、远程服务、人工智能的系统和工作模式。嘉服集团开发嘉品汇网上消费平台，依托嘉兴云购物节，全面促进嘉兴线下实体消费恢复生机与活力。

解难纾困助商暖企。深化“暖心扶企”专项行动，畅通“企业服务直通车”渠道，打响嘉兴“96871就来帮企业”服务品牌，第一时间出台“五减”政策，帮助企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓市场。同时，抢抓国家政策窗口期，围绕产业链调整等重点领域争取政策资源。截至2020年5月，疫情考验下的市国有企业，共计减免租金4亿元，惠及承租经营户2.58万户。同时，减免水费、燃气费、高速公路通行费约6.17亿元。嘉兴银行出台11条举措和7条金融支持措施，安排10亿元贷款额度，为1000家中小企业新增信用贷款，充分发挥国企稳增长、促投资的逆周期调节作用。

把准功能定位，持续优化国有资本布局结构

近年来，嘉兴市国资委围绕市属国资国企改革方案，以“管资本”为主要方向积极推进国资监管模式转型，重点从强化国资监管、提升科技创新、国资布局结构调整等方面着手，打出了一套国资改革“组合拳”。

坚持创新引领，加强科技领域产业合作。嘉兴市国资委落实好市委市政府有关国资国企支持实施创新驱动要求，加强央地对接，深化与清华大学、中核集团、中电科集团等名校央企合作，以市国投公司、嘉实金控等为投资主体，布局智慧城市建设、人工智能、集成电路等行业。市国投公司与中电科合资组建嘉兴数字城市实验室有限公司，推进嘉兴数字城市建设，打造“嘉兴模式”。市国投公司、嘉实金控分别参与国家集成电路产业基金投资。嘉城集团与中电海康威视合资成立海视嘉安公司，助力嘉兴智慧城市建设。

坚持市场驱动，推进国资国企转型发展。因企施策，实施分类发展、分类改革、分类监管和分类考核，进一步推进资源资产整合，优化资源配置，依托国有企业优质资源，以盘活存量、提升企业经营能力为目标，积极探索市场化运行机制。深化轨道交通领域合作，整合交通服务业对接资本市场；对接华润集团、华侨城集团，谋划和推进城市资产经营和文旅产业发展；加强与中电科集团战略性合作，推进全市智慧城市建设和高科技产业发展；结合军民合用机场建设，推动谋划航空物流业等现代服务业发展。

图：嘉城集团市区快速路项目

坚持重点突破，提高国企资产证券化水平。落实“凤凰行动”计划，围绕产业链、价值链、创新链，加快企业战略性重组，积极谋划优质资产证券化工作。分类推进混合所有制改革，积极引入各类资本要素，推动与央企、省企、民资、外资等各类资本开展合作。指导推动嘉燃集团解决多项历史遗留问题，扫清上市障碍。嘉源集团与上海康恒合作，借助收购垃圾处置项目，布局环保产业，积极推进上市工作。建立股改上市后备资源库，同步制定上市企业孵育计划，梳理完成嘉城集团管网资产、海视嘉安公司等上市培育储备资源。

深化改革撬动，全面提升国资国企综合竞争力

嘉兴市国资委以体制机制为突破，深化国资国企改革，牵头制定《嘉兴市全面深化国有企业改革行动方案》，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，着力实施“八大攻坚”，加快形成与发展战略相匹配的国有经济布局和发展态势。

推进国有资本授权经营体制改革。成功整合组建浙江嘉兴国有资本投资运营公司，取得最高资信评级AAA，构建了财政与国资协同机制，积极发挥引导国资整合、牵引国资布局、推进高层次合作、加快高质量发展等功能。坚持政企分开、政资分开、分类授权和放管结合等原则，加快制定完善授权放权清单，建立市国资委以“监督管理”为主，市国投公司以“资本布局调控”为主，国投公司实质控股的国有企业以“市场化经营”为主的三级架构运行体系。

实施经营性国资集中统一监管。坚持“当断则断、敢于瘦身”的原则，对22家市级部门106家国有企业进行集中统一监管，采取直接划转、委托管理、改制退出等方式，针对不同改革类型，明确操作步骤、工作要求、监管政策，做到全方位覆盖，全过程督导，有序稳妥推进，实现资产集中、资本聚集、资金集成、资源集约，优化了国有资本资源配置。

加快工资决定机制改革落地。制订出台《市属国企工资决定机制改革实施办法》，落实分级分类监管职责，赋予市属国企更加自主的工资分配权，引导其建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，优化内部分配结构，打破收入分配平均主义，实现国企人员工资能增能减，增强了国有企业活力，提升了国有企业经营管理效率。