国有企业混改过程中党组织作用发挥研究

文=中国航空工业集团中航机载系统有限公司

航空工业江航从“四个必然要求”出发，系统总结国有军工企业混改中党组织作用发挥面临的难题及改善途径，基于混改实践提炼出“五个必须始终坚持”，旨在为国有军工企业混改提供参考借鉴，更加全面深入实现党的建设为混改赋能，推动党建和业务发展“双促进、双提升”。

党的十九大明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”混合所有制已成为国企改革的重要突破口。2016年重点领域混改试点正式启动。航空工业作为重要军工企业之一，所属成员单位江航被选中作为首批国家军工混改试点三家单位之一，军工行业开启混改的破冰之旅。本文基于航空工业混改试点的全过程实践，跟踪研究、深入思考，归纳军工企业党组织在混改过程中作用发挥的途径和举措。

国有企业混改中加强党建工作的意义

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出“两个一以贯之”，这为国企特别是国有军工企业在混改中加强党建工作指明了方向。以航空工业为代表的军工企业肩负着政治责任、经济责任和社会责任。

一是加强党对国有军工混改企业领导的必然要求。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有军工企业因自身特殊性，混改工作必须慎之又慎。要把好方向、定好路径、保好落实，迫切需要加强党的领导，把党的理论路线方针政策贯穿改革发展稳定全过程，提供坚强有力的政治、组织和思想保证。

二是坚持国有军工混改企业改革方向的必然要求。国有军工企业实力是影响国防建设能力的关键因素，关系国防安全。无论怎么改革，产权结构、治理方式、经营机制发生怎样变化，完成国防使命始终是根本价值追求。迫切需要国有军工企业在混改过程中，始终坚持党的领导，牢牢把握改革方向，牢记强军报国使命，聚焦主业、突出主责。

三是实现党的优势转化为国有军工混改企业活力的必然要求。2016年12月中央经济工作会议针对新一轮的国企混改，明确提出完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求。国有军工企业混改旨在通过股权实质性混合，建立灵活高效的市场化经营机制和有效制衡的公司法人治理结构，确保国有资本保值增值。无论是“引资本”还是“转机制”，混改打破利益格局、重塑文化理念等，对于国有军工企业来说都是巨大挑战。迫切需要把党的政治、组织、群众工作等优势转化为企业的发展、竞争、团队的优势。

四是发挥党组织引领国有军工混改企业价值文化作用的必然要求。在混合所有制条件下，企业文化多元多样多变。国有军工混改企业，既有控股股东的军工文化，也有民营企业文化，还有职业经理人等特殊群体文化。这种多元文化不利于形成凝聚力和向心力。迫切需要党组织发挥组织领导、宣传引领等作用，整合企业新文化，提炼企业核心价值观，塑造员工精气神，融合各方力量。

国有军工企业混合所有制改革中党的建设面临的问题

混改就是股权结构发生改变，意味着生产关系的基础发生改变，这必然会使生产关系中的所有制、劳动者地位及关系、分配关系产生相应变化。企业治理规则、管理方式、利益分配、文化理念等方面都会出现不同程度的问题和矛盾。

一是利益分化方面，党发挥统揽各方作用面临新形势。政治责任与企业利益之间如何平衡的问题。国有军工企业使命是实现强军目标。混改之后，企业股东会向追求企业价值最大化转变。投资主体之间认识有差异，如果在履行政治责任上缺乏统一认识，企业决策层在关键时刻未必会做出利益让步来满足政治需求。

二是思想困惑方面，思想政治工作面临新课题。混改工作中的思想认识问题。领导层困惑：国有军工企业实施混改后是否能够一如既往地担当强军使命，能否确保职工思想、情绪、队伍稳定，企业产品研发、市场开拓、内部管理等工作能否实现转型升级等等。职工层困惑：“央企人”身份是否会发生变化，个人薪酬收入是否会失去稳定性和成长性，个人知情权、话语权、参与权、监督权等权益能否得到有效保障等等。

三是规则协同方面，党委领导作用发挥遭遇新考验。利益关系与决策方式之间如何对等的问题。混改后股权多元化，不同性质、不同占比的股权所有者依法享有选择企业经营者、作出重大问题决策等基本权益。混改之后，企业党组织在研讨公司重大问题，向董事会提交意见之前，要综合考虑多元投资方的利益诉求，不仅对控股的航空工业集团负责，还对包括核心持股人员在内的多个股东方负责。同时，党组织如何表达党的意志，如何协调各方，在制衡与效率之间找到平衡点，实现又好又快决策，也是难题。选人用人层面，如何在党管干部、党管人才原则与《公司法》赋予董事会选择经营管理人员及经营者行使用人权之间找到结合点，形成最大公约数，也是考验。

四是权力划分方面，落实“两个一以贯之”显现新难题。党组织定位与作用途径之间如何运转的问题。国有军工企业通过混改将建立法人治理结构规范、科研生产经营管理完备的内部控制体系。企业党组织如何融入治理结构，如何在公司法定框架下，走出一条管理科学规范、组织充满活力的党建之路，需要进一步探索。

五是伙伴选择方面，落实政治责任出现新问题。伙伴选择与股权结构之间如何匹配的问题。选择合作伙伴，不是简单地吸收社会资本和职业经理人，更不能使国有资本被外部资本和职业经营团队当作“资源”来利用，而是要基于共同的初心使命、事业理想，做到“资源互补共享、利益诉求共赢、发展理念契合、团队肝胆相照”。军工行业涉及国家安全，如何选择战略投资人是重要选题。

六是资源配置方面，维护企业稳定发展出现新隐患。机构设置与人员配备如何协同高效的问题。国企受社会职能和历史情况影响，必要时需要有所取舍，不能只关注发展速度。比如机构设置多层级垂直化，管理效率层层递减；人员编制冗余且动力不足，生产效率低下等等。混改后必然要进行定岗定编，减员增效，这又需要解决原国企方的工龄买断、成本分摊等问题。国企及上级政府面临稳定压力。

军工企业混改过程中党组织作用发挥的举措和路径

2018年，国资委党委提出一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。在国有军工企业混改过程中，需要通过加强党建工作化解改革难题，航空工业党组重点开展以下工作稳步推进改革。

一是廓清思想，统一认识，形成改革观念“共同体”。第一，组织关键人员“大学习”。发挥党组（委）班子、基层支部书记、领导干部等关键群体的关键作用，通过理论武装达成共识。航空工业党组多次召开党组会议研究讨论混改工作，借助党组会、中心组学习等，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、中央关于国企改革的方针政策，并开展数次专题研讨。集团党组书记将江航作为党建工作联系点，多次深入江航讲党课、做调研；集团主抓混改工作的班子成员也多次深入江航讲混改专题党课。江航举办中层干部、支部书记专题培训班，参观学习“小岗村”改革经验，解决关键人群思想问题。第二，下好思想政治工作“先手棋”。充分发挥党组织和群团组织的政治和组织优势，探索构建党委带工会、党支部带分会、党小组带班组的三级思想政治工作体系。通过支部书记例会、工会联席扩大会、职工代表大会等方式，引领广大职工群众理解改革，统一思想，形成共识。建立党员、职工思想动态识别体系，动态调整职工思想收集频率。同时构建群众工作防线和舆情应急响应机制，把准舆论导向，为改革奠定思想基础。第三，构建价值观念的“共同体”。全面树立价值创造理念，注重激发员工的积极性主动性创造性。航空工业党组为混改企业各治理主体精准定位，提出构建“党委推动构建股东和董事会‘用心决策’、管理层‘精心运作’、员工‘尽心落实’”的企业运营生态；混改企业党组织推动搭建职工创造价值平台，将价值创造植根于企业文化之中，逐步转化为职工的行为自觉，彻底破除传统“等、靠、要”思想，全方位树立“岗位论能力，收入靠贡献，公司发展靠价值创造”的全新发展理念。

二是提高站位，党委（组）领导，守住改革方向不偏移。第一，紧紧依靠党组谋划改革路线。航空工业党组制定了所属企业加强新形势下混合所有制企业党建工作的若干意见，对试点单位股比确定、改革方案、相关条件、资源和政策支持等重大事项进行审批决策。比如江航股权结构设置上，基于产品重要性，党组做出国有资本不低于51%比例决定，既能发挥外部资本的“鲇鱼效应”，又能保证党的意志在混改企业中得到体现。同时，明确提出各股东依法按出资比例履行职权，增加外部董监事占比等规定。第二，保证试点单位党组织领导作用发挥。支持混改企业党委坚决落实党委会作为企业重大问题决策的前置程序。落实党委书记、董事长、公司法人“三位一体”。落实“双向进入、交叉任职”，符合条件的企业党委成员依照程序分别进入董事会、监事会和经理层，符合条件的社会资本方代表也可依照程序成为党委委员。落实市场化聘用党员职业经理人。落实党务干部和其他精英骨干同等对待。第三，构建党委（组）主导的混合所有制改革机构。改革必须在党的领导下进行，为所属混改企业健全改革机构定调把向，要求各单位成立以党委书记为组长的混改领导小组，并研究制定混改方案，制定混改路径，讨论混改重要事项。推动党委理论学习中心组学习和党委会成为多谋和善断的载体平台。

三是自我革命，破陈出新，攻克改革难关激活力。第一，破除体制机制弊端。在党的领导下，国有军工企业在改革中法无禁止的领域都要尝试去突破。比如持续加强干部队伍建设，实行中层干部全员竞聘上岗，实现“干部能上能下”。深化用工制度改革，配套出台富余人员分流方案，实现“人员能进能出”。调整原有薪酬结构，建立现代薪酬制度体系，实现“收入能增能减”。第二，谨慎选择战略投资者。航空工业党组制定试点单位投资者的选择标准。明确注重选择有机制优势、资源优势、市场优势的投资者，并在谈判方案中明确不接受业绩对赌、股权回购、反稀释条款、一票否决权等要求。并指导试点单位党委理清思路，明晰企业的战略定位和实现路径，吸引投资者，增强投资意向。第三，化解富余人员安置分流矛盾。按照“历史、现实、未来”的时间维度制定富余人员分流方案。针对产业退出、机构缩编、能力淘汰等不同人群设置内部退养、解除劳动关系、待岗和长期病假四种分流安置方式。同时成立存续公司保障分流人员利益。并将承接剥离业务的存续企业转型为资产运营管理公司，用一整套系统化措施确保职工切身利益不因企业混改而受损。第四，稳妥推进核心员工持股。以江航为例，其并不在国家员工持股试点企业名单中，航空工业党组通过研究，认为江航是高新科技企业，符合财政部的四号文要求，结合战略投资者要求，批准并支持江航实施核心员工持股。同时要求试点单位持股方案必须经职代会讨论通过。在划定持股人员范围时，要求试点企业班子成员必须持股，对中层干部实行自愿原则；党务骨干必需纳入核心人才；同等条件下，党员骨干优先持股。设定股权内部流转和退出机制，明确员工离职、调动涉及的股权处置方式，真正实现贴身经营。第五，选用敢于担当者为领导干部。航空工业党组为试点单位选精配强领导班子，为改革选好“领头羊”。同时建立激励干部改革创新、担当作为、干事创业的容错纠错机制，明确“严格执行了民主集中制、‘三重一大’决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，未达到预期效果”等情形不予追究责任。第六，刚性约束军工政治使命实现。基于国有军工企业强军使命，要求对于军工企业特别事项条款在公司章程中进行明确。比如资质、军品科研生产能力结构布局、军工关键设备设施、国防知识产权、军工安全保密等，确保特殊事项保持良好运行状态，确保军品任务按要求完成。

四是统揽各方，有机融入，推进完善治理体系。第一，落实党建工作要求写入公司章程。航空工业集团的指导意见明确党建工作要求必须写入公司章程。将国有军工混改企业党委作用、组织机构设置、管理经费、党委职能和党委会前置程序等详细写入公司章程，明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位。第二，建立党委会与“三会一层”沟通机制。以“董书法”一肩挑为核心，构建权责清晰、沟通顺畅的党委会与“三会一层”关系。党委会既不缺位，也不越位，进一步厘清党委会同“三会一层”关系，明确各自权责边界。通过党的纽带把董事会、经理层、股东会成员集聚在一起，共同商讨企业发展大势，努力形成“方向把得准、大局管得住、落实保得好”的党建引领格局。第三，构建最广泛的统一战线。党组织要密切关注各方利益主体的思想动态、利益诉求和决策方向，建立起有效的沟通协调机制，混改企业党委要在维护同股同权方面体现公平正义。党委制定切实可行的权益保护制度，依法保护各类出资人权益。既维护好国有资本股东方和职工的合法利益，也维护好投资者、中小股东和其他利益相关者合法利益；既不使国有资本因股权大而侵害中小股东权益，又避免国有资本受到中小资本恶意串通侵吞转移。

五是强化监督，依法操作，确保国有资产安全。第一，党组织重点监督企业依法进行改革，确保国有资产不在改革中流失。建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，重点监督混改过程的关键敏感事项，比如在投资者入股、实施核心员工持股时，必须在产权交易机构进行，必须按照同股同价的方式公开进行。第二，纪检系统重点监督在改革推进过程中的合法合规性，确保不出现贪腐行为。加强“重要制度规定、党委决定及部门申请”等三方面重要事项审计监督。加强党员领导干部纪律监督，特别是加强对领导干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督。严格实行党员领导干部个人事项报告制度。第三，工会组织重点监督职工合法利益在改革过程中是否受损，以职工代表大会、分会主席会、工会委员会、职代会联席会、职工代表组长会的方式，围绕混改重点改革方案，进行投票表决，切实通过民主管理、民主监督的手段，保证混改举措得到绝大多数职工的认可。

试点单位江航党组织在推进混改过程中作用发挥及成效

江航全流程实践探索了混改相关工作。江航党委以创造价值为导向，促融合、调机制、强激励，聚焦航空主业，提出“强军、立产、增效、共享”发展战略，强化党建引领混改实施，打造了具有标杆示范意义的优质混改企业。

图1 江航公司股权结构

一是发挥党委领导作用，推动公司治理结构优化见成效。企业章程中明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。江航目前有2名党委委员进入董事会，4名党委委员进入经理层。混改事项由党委最终决策，确保重大事项均通过党委会研究讨论。建立了党委会与外部董事、股东之间的沟通机制。

二是发挥党委协调作用，推动企业股权结构改革见成效。江航党委发挥协调作用，引入多种形式的社会资本，科学设置董、监事会人员，吸纳投资方加入董监事，发挥投资方的市场优势，彻底改变过去“一股独大”格局，提高企业科学及时决策能力。在内部股权激励上，江航党委未采取全员持股方式，而是确定核心经营人才、核心专业技术人才、核心高技能人才等146名三大核心员工以自有资金出资方式持股。其中党员占比约77%。（图1）。

三是发挥党委顶层设计作用，推动突出主业、提高效率见成效。精心编制“三定”方案，精兵简政。公司全级次从业人员由2463人减少到1680人，职能、功能支持部门降幅55.5%。“瘦身健体”，聚焦主业。先后退出工程安装、举升机、立体停车设备等8户子公司的清理。利用股东方资源协同开辟新市场，实现了在火箭军、海军重大型号项目配套“零”的突破。实施军厂党建共建，近三年维修收入从560万元大幅提升至3000万元，返修周期从平均141天缩短至平均60天。

四是发挥党组织思想政治工作优势，推动员工队伍精神面貌焕新见成效。强化宣传，统一思想。通过“三会一课”、主题教育、开展“市场观大讨论”、编印《江航混改60问手册》、成立专项工作小组等方式，组织员工了解改革大势，集中思想、提高站位。一个党员就是一面旗帜，通过党员佩戴党徽、党员承诺上墙、设立党员先锋岗、组织党员突击队、绘制党员能力矩阵图等方式，激发党员荣誉感、责任感。

五是发挥党组织群众工作优势，推动员工切身利益实现见成效。维护员工合法利益，两次出台冗余人员分流安置方案，妥善安置分流冗余人员。成立江航投资管理有限公司作为存续企业，负责分流人员后续的收入保障。积极推行干部能上能下、员工能进能出。多名干部退出领导岗位，降幅达17%；畅通员工职业晋升渠道，形成岗位淘汰机制。密切联系群众，实施职工思想动态周报制。公司党委班子成员常态化深入党建联系点；党委书记固定联系三名技能骨干，了解民情民意。

六是发挥党组织组织优势，推动企业强化激励、迸发活力见成效。坚持党管干部、党管人才，实现人尽其才、才尽其用。规范选人用人。完善干部培养机制，改进干部激励机制，构建干部监督机制。畅通人才发展通道，建立人才成长与公司发展互利共赢的考核、激励约束机制，为企业注入活力。实行薪酬制度改革，党委审核薪酬改革总体方案，组织宣讲，基本化解了同岗不同酬的历史遗留问题。建立干部容错纠错机制。制定容错纠错机制实施细则，鼓励干部干事创业，敢于担当。

几点启示

课题组认为，混改过程必须紧紧依靠党组织领导，把好舵、航好船，牢牢把握改革正确方向，做好改革顶层设计，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。

一是必须始终坚持马克思主义方法论与具体实践相结合。马克思主义的方法论，是中国共产党认识世界、改造世界的基本思想方法、工作方法、领导方法。坚持问题导向，国家需要什么，人民期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。第一，坚持实事求是，正确认识军工企业混改的现实、历史和战略意义，解决“怎么看”。第二，坚持用辩证统一的实践论，制定军工企业改革的路线图和计划表，解决“怎么改”。第三，坚持用以人民为中心的评价论，作为衡量考核军工企业改革发展的评判标准，解决“改得怎么样”。

二是必须始终坚持党建顶层设计与企业发展战略相结合。国有军工企业无论怎么改革，产权结构、治理结构、经营机制无论发生什么变化，坚持党的领导、加强党的建设“根”和“魂”不能变，“两个一以贯之”原则不能丢。上级党组织要重视对改革企业的整体性战略规划和战略指导。改革企业党委要根据改革目标和企业发展战略，围绕发挥领导作用，研究设计具体改革方案和生产经营规划，构建层次清晰、各有侧重、方式恰当的“大党建”工作格局。

三是必须始终坚持党委统筹兼顾与混改协调推进相结合。混改之后，各方利益主体必然通过投资持股方式介入企业生产经营决策。维护国有资本安全、平等保护各方利益，企业党委必须统筹兼顾，协调各方利益主体围绕企业发展战略，共同实现企业高质量发展。企业党委要在维护同股同权方面体现公平正义，领导企业制定切实可行的权益保护制度，依法保护各类出资人权益。要密切关注各方利益主体的思想动态、利益诉求和决策方向，建立起有效的沟通协调机制，充分协调立场、化解疑虑，确保决策、监督和执行各环节运行有序顺畅。

四是必须始终坚持发挥党组织战斗堡垒作用与企业业务工作相结合。企业发展成效是检验党建工作成效的标尺。第一，把坚持服务企业生产经营作为企业党组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业发展开展党建工作，防止脱实向虚。第二，创新方式方法，采取党员先锋岗、党员突击队、党员攻关小组等形式，结合生产经营凝心聚力，助力企业提质增效。第三，探索新渠道新平台，以党委联学、支部共建等形式，推动与上下游企业和单位开展科技研发、产品改造、供需反馈等合作，实现业务融合、感情融合、文化融合。第四，注重发挥党组织在引领企业文化中凝人心、聚共识作用。学习宣传党的创新理论，开展深入细致思想政治工作，解决员工切身利益，组织丰富多彩文体活动，凝聚企业改革发展强大合力。

五是必须始终坚持加强党的自身建设与完善公司治理结构相结合。必须基于新的股权结构完善公司治理结构，核心是明确企业党组织在公司治理结构中的权责边界。第一，必须落实党委会作为前置程序的规定，既不能缺位，也不能越位，进一步厘清党委会同“三会一层”关系。第二，实行“双向进入、交叉任职”，符合条件的公司党委会成员可根据需要依照程序分别进入董事会、监事会和经理层，符合条件的社会资本方代表根据需要也可依照程序成为党委委员。第三，切实加强党组织建设，突出党员领导干部“关键少数”作用，重点将党务部门核心骨干优先纳入核心员工持股计划，选优配强党支部书记，强化一线职工党员攻坚克难的责任担当，为企业塑造一支高素质的公司治理和生产经营骨干队伍。

综上所述，强化党建工作与混合所有制改革二者密不可分。党建引领混改，混改促进党建。国企后续改革还会遇到一些新问题、新矛盾，国企党建工作也会面临新挑战。航空工业党组将利用“双百行动”，坚定地推进混改的广度和深度，始终坚持党的领导，加强党的建设，把国有企业的独特优势转化为推动企业改革的发展优势。