商洛市“三期三年行动计划”学前教育师资队伍建设研究

董爱国 王月凤

[摘要]2020年是实施三期三年行动计划的收官之年，本文通过对陕西省商洛市学前教育师资队伍建设的基本情况进行研究，结果显示，学前教育师资存在数量短缺、缺编问题突出、专业化程度偏低、性别结构严重失调等问题。要促进商洛市学前教育师资队伍建设，本文建议从多个方面统筹调整编制，多渠道、多举措提升学前教育师资队伍。

[关键词]三期三年行动计划 商洛市 学前教育 师资队伍

基金项目：陕西省教育厅2018年学前教育研究立项重点项目《学前教育“三年行动计划”背景下贫困地区幼儿园教师队伍建设研究》（项目编号：ZdKT1805）。

引言

“学前教育三年行动计划”是同家大力推进学前教育的重要政策部署，是各级政府推进学前教育改革和发展的动员令。[1]学前教师是学前教育事业发展的核心，“加强教师队伍建设”是陕西省践行三期三年行动计划的举措之一，商洛市的学前教师队伍是陕西省学前教育体系中的薄弱环节，在此背景下，笔者选取了商洛市22所幼儿同作为调查对象，发放《同长调查问卷》60份，回收有效问卷56份，有效率为93.33%;发放了《幼儿同教师调查问卷》500份，回收有效问卷426份，有效率为85.2%。另外，还对商洛市部分主管学前教育的部门领导和专干、幼儿园园长和教师相继进行了访谈。根据调研结果，分析“三期三年行动计划”实施背景下商洛市学前教师队伍存在的问题，针对问题提出促进商洛市学前教师队伍建设的方法。

“三期三年行动计划”背景下商洛市学前教师队伍建设现状

1.专任学前教师数量短缺

由表1可以看出，商洛市幼儿同生师比2017年为20.4：1，根据教育部《幼儿同教职T配备标准（暂行）》（2013）规定生师比的最大限值为15：1[2]，数据显示，商洛市学前教师数量短缺，加之“二孩”政策的实施，2016年商洛市出生人口26621人，2017年出生人口27247人，2018年出生人口25648人，这些孩子将在2019-2021年入园，这将使“三期三年行动计划”实施期间原本就短缺的学前教师队伍面临更加严峻的形势。

2.学前教师队伍缺编问题突出

编制是我同教师人事管理制度的核心内容，编制问题关系到教师的职称、待遇以及社保、培养等一系列环节，对于教师的职业稳定感和安全感至关重要[4]。调研结果显示，426名教师中358人有编制，而且编制名额分配很不平衡，县际之间、园际之间存在较大差异，总体上除了市幼儿园编制充足外，各縣、区幼儿园编制都不同程度缺额，城区新办园和乡镇园缺编问题尤为突出。访谈时某县教育局主管幼教的工作人员反映某镇公办中心园38名教师，其中外聘教师达34人。缺编问题突出直接影响到教师队伍的稳定。

3.学前教师队伍专业化程度偏低

学前教师质量直接关系学前教育质量，教师资格证是教育行业教师从业的许可证，是教师获取教师岗位的法定前提，“教师的专业背景、有无教师资格证、学历等都是教师专业素质的核心评价标准。”[3]调查结果如表2所示，商洛市专任学前教师专业化程度偏低。

4.学前教师队伍性别结构严重失调

目前，中国学前教育理论界已经意识到，男教师对促进学前儿童形成健康、平等的两性角色意识和个性全面和谐的发展有重要作用。商洛市幼儿同教师性别结构严重失调，男性教师严重缺位，详见表3所示。

促进商洛市学前教师队伍建设的方法

1.统筹编制，拓宽路径，逐步补足配齐学前教师

一是统筹编制，有效缓解缺编问题。研究结果显示，商洛市师幼比远低于国家标准，缺编问题是关键。一方面可以让有富余编制的中小学教师转岗到幼儿园，另一方面也可以在其他行业进行编制调整，调剂出的编制，可以用来补充学前教师队伍编制。有研究建议“对财政收入支付力弱的贫困县政府，上移补助经费的统筹级别，建立中央、省、县三级合理的分担机制”[5]，商洛市是国家级贫困地区，如果能建立合理的分担机制，那就能有稳定的财政保障体系，为增加学前教师岗位提供根本性保障。

二是拓宽路径，丰富学前教师的补充机制。商洛市学前教师的补充主要是通过对中小学富余教师转岗和招考途径。地方高校学前教育专业是专门培养幼儿教师的基地，各级政府可以通过政策协调，一方面给有教师缺额的幼儿同和高校牵线建立实习基地，由各高校学前教育专业学生错峰顶岗实习;一方面，与高校建立联合培养机制，如定向、委托培养，对高校毕业持有幼儿教师资格证书的学生登记注册，选拔较优秀学生成为人事代理性质教师，享受事业单位工作人员待遇等。[6]

2.“多渠道、多举措”提升学前教师队伍专业化程度

一是在学前教师入口上要把关。在每年学前教师招聘时，一方面应该明确要求应聘者必须具有幼儿同教师资格证书，另一方面要逐步设定应聘者教育背景限制，至少设定要有师范教育背景。只有在学前教师人口上设定一定的专业限定，才能从源头上促使学前教师队伍专业化水平逐步提升。

二是提升学前教师职后培训质量。职后培训是提高学前教师专业素养的又一重要途径。一方面要加大对学历提升的扶持力度，鼓励教师努力提升学历水平;另一方面要重视各种培训的实效性，对新入职教师、转岗教师和在岗教师等不同教师的培训应该区别对待。比如新入职教师需要完成角色转换和适应幼儿同工作实际的持续培训;转岗教师更需要针对自己短板的专业技能和素养进行有选择的“临床实践”式的培训。

三是要落实学前教师专业技术职称（职务）评聘制度，优化学前教育师资队伍的职称结构。近年来国家就学前教师职称问题也出台了系列保障措施，教师职称状况有了一定的改善，但职称晋升比例还明显低于中小学教师，各职能部门要以此政策为契机，促进学前教师职称的评聘制度进一步落实，激发学前教师晋升职称的愿望，进而也优化学前教师队伍的职称结构。

四是优化园内激励机制，激发学前教师主动提升专业素养的源动力。学前教师是学前教师队伍建设的主体，每位学前教师个人提升专业素养的自觉性和主动性是学前教师队伍整体提升的关键因素。幼儿同要优化同内激励机制，诸如在同内努力实现“同工同酬”，缩小在编教师和临聘教师的差别;激励和支持教师提升学历，提高业务水平;关注教师各层级的需求，给予不同的人文关怀等。

3.制定相应的激励政策，鼓励男性从事学前教育

男性教师是学前教师队伍建没不可或缺的重要组成部分，商洛市可以制定相应的激励政策，鼓励男性从事学前教育，比如“订单式”培养学前教育专业的男生，教师招聘时限定男性名额等，对于在岗的男教师通过制度导向，增强他们的职业认同感和自豪感，逐步解决学前教师队伍中性别严重失调问题。

结语

“没有质量或低质量的教育，是愧对儿童、家长和政府的。教育质量的提升是一项复杂而艰巨的工作，教育质量的核心是教师，最关键的支撑是教师。”[7]学前教育师资队伍建设是一个长期的过程，商洛市要以三期三年行动计划的实施为契机，进一步推动学前教育师资队伍建设，确保商洛市前教育事业健康发展，继而为我同学前教育的发展提供必须的保证。

参考文献：

[1]虞永平.完善体制机制深入推进学前教育三年行动计划[J].人民教育，2012（11）：17-18.

[2]李敏谊，等.论我国学前教育师资供给的困境与突围——基于第一期三年行动计划后的数据分析[J].中国教育学刊，2015（4）：66.

[3]潘旭，吴振东.“盖学校易，招老师难”100万幼教缺口拿什么填补[EB/OL].http：//news.fjsen.com/2019-04/1 2/content_22173202.htm.

[4]洪秀敏，马群.学前教育三年行动计划实施效果调查——基于内部利益相关者评价的视角[J].教育学报，2015（1）：121.

[5]刘善槐，王爽，武芳.我国农村小规模学校教师队伍建设研究[J].教育研究，2017（9）：106-115.

[6]庞丽娟，等.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议[J].教师教育研究，2013（5）：34.

[7]刘华蓉，苏令.质量是学前教育发展的生命线2013年中国学前教育年会专家主报告撷萃[N].中国教育报，2013-08-25（1）.

作者单位：商洛职业技术学院师范教育系 陕西商洛