基于双重预防机制建设存在的问题及改进措施

滨州盟威戴卡轮毂有限公司 曹汝森

在各地方政府、部门、企业及相关中介服务机构的努力下，双重预防机制建设从开始的摸索试运行到建设工作稳步推进，已取得阶段性成果。但双重预防机制在建设与运行过程中仍存在着一些问题与误区，本文就围绕安全风险分级管控与隐患排查治理机制在企业运行过程中存在的问题进行分析探讨。

双重预防机制建设过程中存在的问题及现状

1.双重预防机制脱离企业安全管理基础

安全管理学科是一门综合交叉学科，不同的管理方针、管理办法都将以不同的形式直接影响管理效果。现阶段我国的安全管理工作正处在由事后管理、原因管理、经验管理、成果管理向事前管理、过程控制、系统分层管理、科学管理化转变的过程中。目前绝大多数的企业都已经开始实施安全风险分析与辨识、隐患排查与治理，有的可能通过安全生产标准化体系建设、有的可能通过体系审核、有的可能是集团公司内部的管理要求，可以说在风险管控与隐患排查治理方面都已经初步积累甚至已经形成一套稳定运行的管理体系。

以山东省双重预防机制建设为例：自2014年双重预防机制建设开始，山东省逐渐形成一套以《山东省双重预防体系建设通则》、《山东省双重预防机制建设实施指南》、《双重预防机制建设行业实施细则》、《山东省双重预防机制建设信息系统》、《双重预防体系验收评定标准》、《山东省双重预防体系执法检查指南（试行）》（简称《指南》）为建设指导性文件，其中《指南》详细介绍了检查原则、检查方法、检查内容、检查要求等。完善的检查制度要求对企业原有的安全管理体系造成较大冲击，迫使企业按照执法标准要求进行双重预防机制的重新组织实施，甚至部分企业的双重预防机制的建设已经偏离企业安全管理原有的经验。山东省风险隐患双重预防体系建设与运行情况执法检查表（部分）如表1所示。

2.双重预防机制建设的安全责任制落实不到位

安全生产责任制强调的是企业依据安全生产法律、法规和相关的技术要求，在企业生产经营过程中，根据企业的性质、生产工艺、生产特点和岗位工作内容，明确各层级各岗位的安全生产职责，通过教育培训、管理、绩效考核等方式，建立起的“金字塔”式的管理体系。

多数企业认为双重预防机制是政府主导行为，“新瓶老酒”风险管控机制并非企业自身急需的，因此缺乏双重预防机制建设的主动性、认同感，重形式而轻运行。部分企业管理人员对双重预防机制要求的流程、表格、系统倒背如流、耳熟能详，但是在实际运行却举步维艰。归根结底，是双重预防机制主体责任工作落实不到位。

3.双重预防机制建设对现阶段企业的安全管理要求过于超前

3.1 双重预防机制建设基础相对薄弱

地方政府、生产经营单位及安全技术服务机构对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的含义理解不尽相同，甚至不同专家、同一家培训机构的专家在分析分级辨识中很难达成一致；企业对已经建立了安全标准化体系、职业安全健康管理体系、隐患排查治理体系，对这些体系与双重预防机制之间的区别与联系认识不清晰；企业现阶段安全管理人员储备不足、操作人员素质与安全管理意识相对滞后，难以支撑企业进行大规模的风险辨识与隐患排查。这导致双重预防机制建设工作难以开展。

3.2 双重预防机制建设要求与对“企业实力”不匹配

（1）企业“软实力不足”。一是企业管理层认识不清楚。如企业负责人和管理人员对双重预防体系建设的重要意义和作用认识不清，对双重预防机制的预期不理想。甚至有的企业受迫于外部压力在迷茫的情况下，不知道双重预防机制是干什么、如何编、如何干的情况下，将编出的不符合实际情况文件资料束之高阁。有的企业把双重预防机制做成了两套独立的内容，没有效运行，而是采用“新瓶老酒”的方式把原来的“老办法”强行融合；二是全员参与需要考虑全员培训的接受程度，双重预防机制与文件宣贯不同，需要专业技术培训，选择合适的评价方法进行风险分析。这项工作的开展需要安全、工艺、技术、设备、电仪等有经验、懂技术、懂管理的人员共同完成。隐患排查更需要每个岗位根据自己的特点，开展隐患自查。但从实际开展情况来看，全员参与远没有达到理想目标。在企业组织对某些部位、场所、设备设施的风险辨识中，经常出现辨识错误、漏项或没有抓住重点等问题；三是风险点的管理措施设置不合理。有些企业在建立双重预防机制的过程中采取措施基本都是千篇一律，如加强管理、遵守操作规程等内容，并没有对风险点采取针对性的措施。这些问题的出现归根结底是企业“软实力不足”，安全管理人员储备、人员技能、知识储备、思想认识的欠缺。

表1 山东省风险隐患双重预防体系建设与运行情况执法检查表（部分）

（2）企业“硬实力不足”。一是双重预防机制投入要求较高。在双重预防机制全员参与培训、风险点分级管控的过程中，双重预防机制信息系统要求基层班组人员进行定期排查并录入到系统内部。很多企业由于自身生产原因很难将电脑配齐至基层班组人员，配齐后发现基层管理者很难顺利对系统进行操作；二是风险点技术管控措施投入相对较差。往往相较于高昂的安全技术措施的投入，企业更偏向于加强管理培训教育。比如油库或气瓶库内必须使用防爆型叉车，叉车（设备设施）作为一个风险点在进行管控时，企业往往使用普通柴油叉车配上防火罩替代防爆叉车，制定管理制度与加强培训等，但普通叉车自身设计缺陷会导致车辆一旦遇到仓库内泄漏的高浓度可燃气体，会引爆仓库内的混合气体，造成严重的火灾爆炸事故。

双重预防机制建设对策措施

1.将双重预防机制建设融入到日常安全管理工作中

如何将双重预防机制建设融入到企业日常的安全管理工作中，企业通过不断的探索与交流总结为“一重点两结合”。“一重点”是重点理顺思路、自建为主、外协为辅、对原有数据库（辨识资料）取其精华去其糟粕；“两结合”是与职业健康安全管理体系相结合、与安全生产标准化工作相结合。职业健康安全管理体系、安全生产标准化体系已经运行多年，具备完整的PDCA生态管理系统，是企业多年宝贵的数据、经验与管理模式的积淀。“两结合”工作重点在于内容关联度的融合研究应用。职业健康安全管理体系要素、安全标准化体系管理要素与双重预防机制内容对照情况如表2 所示，由表中内容可知，工作中有很多可以融合之处。如风险辨识、风险评估、隐患排查治理、隐患排查治理、持续改进等要素都存在相似的要求和可融合要素。

表2 职业健康安全管理体系、安全标准化体系管理要素与双重预防机制内容对照情况

2.理顺思路落实安全生产责任制

理顺工作思路，切实做好本职岗位安全生产责任制中关于双体系运行中的职责。需要双重预防机制建设组织要求与现有组织框架文件结合，需要主要负责人对双重预防工作全程把控、保障人力资源调配。生产、工艺、技术部门负责工艺操作作业的风险分析和隐患排查；设备（含电仪）部门设备、电气仪表类设风险分析和隐患排查；安全部门参与双重预防工作指导和进度把控，操作人员参与本岗位的作业和设备的风险分析、隐患排查。

3.将绩效管理贯穿于安全管理全过程

制定有效的《绩效考核办法》，激励员工加强对双重预防机制的学习，帮助其快速掌握对风险辨识的方法、辨识要素、计算机操作等方面的要求与理解。加大培训教育力度、转变管理观念、重运行而轻形式，只有管理人员熟知双重预防机制建设流程、方法，对所属区域的风险点危险源熟知管控措施，才能够真正实现隐患排查治理的关口前移。

双重预防信息系统的运行与全员的参与离不开公司对于双重预防机制的投入保障，切实做好双重预防机制的保障投入工作是工作顺利开展的前提。

4.积极拓展体系融合渠道，助推双重预防机制建设

行业层面规范风险分级管控标准与安全生产标准化、职业健康安全管理体系等有效融合，说者易做者难。要想实现现有安全管理模式与双重预防机制的有效融合，个人认为首先不断向行业标杆企业学习交流，理顺企业自身管理模式及需求，为探讨编制企业双重预防机制可行性实施方案积累一定的经验；其次，企业可以尝试以内部岗位树标杆，以点带面的形式，推进双重预防机制工作，切不可急于求成，全面开展；然后，试运行阶段可以借助政府、专家、同行业搭建的技术交流平台，结合自身企业特色，搭建拥有本企业特色的双重预防机制平台与运行模式；最后，只有待双重预防机制达到自成熟时，方可逐步在企业内部开展。

结束语

双重预防机制建设是安全生产领域新的风向标，是实现企业安全自治、提升安全生产事故预控能力、遏制重特大事故的基础。通过对企业双重预防机制建设工作过程的探讨，可以看出双重预防机制建设的难点在于双重预防机制与企业现有管理模式的融合模式、管理人员技能水平、全员参与的资金保障、安全生产责任制的落实以及行之有效的绩效考核办法不足以支撑其完美运行。安全管理工作从来不是两张皮，必须要做好与原有工作的有效衔接与传承，切不可另起炉灶。