明确主体定位 加强专业培训

文/金 缨

今年，我积极报名参加《上海市街道办事处条例》执法检查，以期全面了解城市治理重心下沉街道后的工作情况、街道整体治理能力提升情况等。

我陆续参加了5月15日普陀区、5月21日黄浦区以及6月11日市人保局、市民政局的三个执法检查座谈会，总体感觉各方都非常重视本次执法检查。作为一名法律界的市人大代表，我非常关注基层治理的法治化，有一些体会和思考。

开展执法检查是再一次的普法和推动依法行政，要求政府机关用法治思维和法治方式开展城市治理。而检查中发现存在不同的声音，尤其是针对业委会的指导和监督工作，普遍认为没有抓手，碰到业主维权意识较为强烈的情况，更有观点要“废除”业委会，直接由政府管理或者居民委员会代行职责。

职能部门工作职责下沉街道后，存在职能部门就该项工作直接考核街道的现象。而实质上被考核的应该是职能部门下沉的工作，考核主体应该是街道办事处，结合辖区民众的满意度和获得感给予评价和考核。

对于有关部门制定的社区建设规划、公共服务设施建设规划等，目前普遍的实际做法是，街道仅是单纯地配合有关部门做群众工作，只有接受相应规划方案一种可能，并未充分听取群众意见，更没有真正行使提出建议的职能。

街道承担一部分社会救助、住房保障等行政服务的事项办理，但该项工作的专业度要求较高，且依法行政的程序要求较为严格，工作人员不能得心应手地开展。规划工作制度和流程、加强人员专业培训等方面都有提升空间，

另外，关于街道办事处的定位问题，目前的法律法规明确街道办事处是政府的派出机构，《上海市街道办事处条例》也明确街道办事处是区政府的派出机关，以社区管理和社区服务为重点。因此，如果要赋予街道办事处更多的行政权，乃至于行政执法权，需要重新定位其主体。