着力促进“稳增长” 深入调研“稳就业”——在市十五届人大常委会第二十四次会议上的讲话（2020年8月18日）

上海市人大常委会主任 蒋卓庆

在大家的共同努力下，本次市人大常委会会议顺利完成了各项议程。

本次会议听取和审议了《上海市街道办事处条例》执法检查报告，这是以法治思维和法治方式贯彻落实党的十九届四中全会和市委社区工作会议、基层社会治理创新部署会精神，推进基层治理现代化的一项重点监督工作。市人大常委会组成人员在审议中，对于如何发挥街道办事处在基层社会治理创新中的重要作用、如何以“减负、增能、赋权”为重点加强街道办事处建设提出了很好的意见。请市政府高度重视街道办事处自身建设，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步明确市级层面的指导、协调、推进工作机制和责任部门，进一步以公共服务、公共管理、公共安全为重点完善街道管理体制，进一步加强队伍、经费、信息等履职保障，做好行政处罚法赋予街道办事处部分行政处罚权的工作准备，夯实上海超大城市社会治理体系和治理能力的基层基础。

本次会议表决通过了2020年市级预算调整方案，明确本市2020年政府债券发行规模、本市抗疫特别国债发行规模，分别纳入今年一般公共预算和政府性基金预算，这是贯彻十三届全国人大三次会议精神，落实国家关于做好地方政府债券和抗疫特别国债发行工作的有关部署，更好服务“稳增长”的重要举措。请市政府及财政部门认真贯彻市人大常委会预算调整决议，加快新增债券发行，加快资金落地，抓紧形成实物工作量，同时完善工作机制、建立工作专班，指导各部门、各区更多关注旧区改造等重大民生项目，关注“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，交通水利等重大工程）项目，关注公共卫生体系补短板项目，落实国家部署，发挥好债券资金既促消费惠民生又调结构增后劲的带动作用。

下一阶段，市人大常委会要继续把促进“稳增长”摆在突出位置，为本市奋力实现今年经济社会发展目标任务作出应有的努力。

一是要统一思想认识，聚焦工作重点。7月30日，习近平总书记在主持中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，必须加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，实现“稳增长”和防风险长期均衡。市委书记李强指出，上海要着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更好促进上海经济社会平稳健康发展。当前，上海面临“五个较大”：经济增长压力较大、财政减收压力较大、稳就业压力较大、企业生产经营压力较大、保产业链供应链稳定压力较大，实现“稳增长”的任务更加紧迫艰巨。我们要用中央和市委对当前经济形势的分析判断和工作部署统一思想，完善各项工作部署，认真按照市委要求开展常态化走访企业工作，紧密结合《上海市优化营商环境条例》《上海市促进中小企业发展条例》贯彻实施，紧密结合《上海市外商投资条例》《上海市反不正当竞争条例》起草制定，了解企业生产经营情况，推动解决企业反映的具体问题，帮助排忧解难，做好安商稳商和助企发展工作。要针对促进企业发展相关政策实施中的难点和瓶颈，积极提出意见建议，为市委、市政府统筹研究解决提供有效参考。

二是要结合人大职能，继续深入开展“稳就业、稳投资、稳外资”专题调研。“稳就业”调研要跟踪了解政府有关部门落实市人大常委会专项监督审议意见情况，特别要全力促进高校毕业生等重点人群就业，确保本市就业形势总体稳定。“稳投资”调研要集中在今年三季度开展，重点围绕2031.8亿元地方政府债券资金和抗疫特别国债资金的使用情况，以及建设财力年度投资计划安排和分配使用情况等，听取政府相关部门和市、区项目实施单位汇报，开展走访调研和跟踪监督，并就如何用好本市专项债券资金，加强资金和项目对接、提高债券资金使用效益，完善建设项目储备机制等，举办专题学习培训会，组织市财政、市发改、市房管等部门为全市各区进行辅导，推动形成有效投资和实物工作量，积极做好明年扩大投资的项目准备，努力为促进经济社会发展作贡献。“稳外资”调研要用好前期调研成果，修改完善好《上海市外商投资条例》，围绕目前外商企业在沪投资最关心、最期盼、最急需解决的问题，制定出务实管用有针对性的条款。要积极做好条例实施前的准备工作，条例通过后要加快推进落实，真正使条例在提振投资信心、稳定投资预期、促进外资工作等方面发挥应有作用。