总监在危大工程安全管理中的角色分析

李彦柳（河北润达石化建设工程有限公司， 河北 石家庄 050099）

0 引 言

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是一个行业名词、专用名词，来源于 2003 年 11 月 24 日国务院发布的《建设工程安全生产管理条例》，其中第二十六条提出了达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的范围。2009 年 5 月 13 日，住建部为加强对危大工程的安全管理，发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质 [2009]87 号）。2018 年 3 月 8 日，住建部发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部 [2018]第 37 号），将原通知性文件提升为法规性文件，并且对危险性较大的分部分项工程作了说明，即在施工过程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受损害风险的状态。人的不安全行为、物的不安全状态、不良的环境条件的存在，一旦遇到可能发生意外释放能量的载体或危险物质，就有可能发生安全生产事故。因此，建设工程的安全生产管理十分重要，而工程参建单位涉及建设工程单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量安全监督单位等多方。在建设工程各阶段，建设单位、施工单位和监理单位均应切实履行安全生产管理职责，特别是履行危大工程的安全管理职责。其中，监理单位由派驻现场的项目监理机构负责履行监理合同，总监理工程师（以下简称“总监”）是履行《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中安全生产管理的监理法定责任的人。笔者对《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的相关条文进行梳理，列出了各参建方在危大工程安全管理过程中所担当的角色，以此探讨分析总监在危大工程安全管理中担当哪些角色和所担当角色的先后顺序，以及尽职担当的具体措施，供业内人士参考。

1 危大工程安全管理过程中的角色清单分析

通过梳理《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的相关条文，我们不难发现，在建设工程前期保障阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段，各参建方在危大工程安全管理过程中所担当的角色会有所不同。表1 列出了建设、施工等单位在建设工程前期保障阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段，开展危大工程安全管理的工作清单及担当的角色。

表1 建设工程各方在危大工程安全管理过程中的角色清单

2 总监在危大工程安全管理过程中的角色担当分析

从已经分析出的工程各参建单位，特别是总监在危大工程安全管理过程中的角色担当清单上可以看出，总监在危大工程安全管理过程中应担当的角色及其“出场”顺序，有如下要点。

（1）熟悉招标文件和施工图纸，结合有关规定，识别和补充危大工程清单。在施工准备阶段，总监应当组织监理人员熟悉招标文件，了解建设单位是否在招标文件中列出了危大工程清单；督促施工单位熟悉施工图纸、技术规范和住建部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，进一步识别并补充本工程施工项目的危大工程清单。总监应当审核签认危大工程清单，并且负责报送建设单位、监理单位总部和工程所在地工程质量安全监督单位。

（2）督促施工单位编制危大工程的专项施工方案并审查批准。《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定，监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合建设工程强制性标准；第二十六条规定，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。由此可见，审查危大工程的专项施工方案不仅是监理机构的一项常规性管理工作，而且是施工准备阶段必须实施的一项“程序性”工作。总监应当督促施工单位按时编制，并及时组织安全副总监、安全专监进行审核和现场检查，最终由总监审核认可、批准后签字。

（3）参加超过一定规模的危大工程专项方案的专家论证会议。对于超过一定规模的危大工程的专项施工方案，施工单位应当组织召开专家论证会议；总监应当组织安全副总监、安全专监和其他专业的监理参加会议，听取专家论证意见，回答专家的问询；随后根据专家论证报告中“‘通过’‘修改后通过’‘不通过’”的某一结论，或督促施工单位执行方案，或督促施工单位修改方案、报批方案，或督促施工单位修改后再组织专家论证会议等。根据《建设工程监理规范》第 5.5.4 条规定，对于超过一定规模的危大工程的专项施工方案的审批权在建设单位，总监应注意论证后最终形成的专项方案，在监理机构审核同意并经总监签字盖章后应及时报送建设单位审批，报审的表式可按照《建设工程监理规范》给定的附表 B.0.1 的要求填写。

（4）组织专监编写危大工程的监理实施细则，审查批准后监督执行。对于识别确认的危大工程，监理机构应当编写危大工程的监理实施细则；在相关危大工程施工开始前，总监应安排安全副总监、安全管理专监依据已批准的监理规划、施工组织设计和专项施工方案等及时编写危大工程的监理实施细则；随后总监应进行审核，认可后签字批准并监督检查监理人员的执行情况。

（5）巡视检查危大工程的施工全过程，若发现问题，应及时签发监理通知单或暂停令并监督施工单位整改。在危大工程施工过程中，施工单位应当加强巡视检查，自查自纠。监理机构特别是总监应当加大现场巡视工作力度，哪里有施工现场就巡视检查到哪里，何时有施工就何时进行巡视检查。若发现安全生产隐患或者事故，应立即要求施工单位进行整改；需要暂停施工的，必须立即下达暂停令，要求施工单位停工整改并报告建设单位。对于拒不整改或不停止施工的，必须及时报告建设单位和建设主管部门。监理报告的格式应按照《建设工程监理规范》给定的表 A.0.4 的要求填写。

（6）参与危大工程险情或事故调查处治。若在施工过程中发生安全生产险情或事故，特别是涉及危大工程的，总监应当督促施工单位立即采取应急处治措施，督促施工单位及时报告建设单位和建设主管部门。同时，总监应当积极配合建设单位和施工单位处治险情或事故，做好监理记录。

（7）核定危大工程施工技术措施费或安全防护文明施工措施费。危大工程施工技术措施费或安全防护文明施工措施费必须专款专用，用于危大工程的施工安全管理工作。在危大工程完成并验收合格后，总监应审核施工单位报送的危大工程施工技术措施费或安全防护文明施工措施费的支付申请表，核定后编入支付证书中，报请建设单位拨付给施工单位。

（8）组织建立危大工程安全管理档案。在危大工程验收特别是竣工验收合格后，总监应组织监理人员将监理实施细则、专项施工方案审查资料、专项巡视检查资料、专项验收资料，以及整改通知单、暂停指令单等安全生产管理的监理资料归档。按照合同规定，需要移交建设单位的，应建立清单及时移交建设单位；需要报送监理单位总部归档的，应及时报送监理单位总部。

3 结 语

危大工程施工属于高风险的施工作业活动，极易发生群死群伤或者造成重大经济损失事件。总监既是监理机构的决策者，又是安全生产的第一责任人，必须“扮演”好安全生产管理工作的监理角色：要跟进熟悉与安全生产有关的法律、法规和部门规章、文件，要善于梳理监理人员在其中的角色担当；在工程施工过程中要尽监理之职责，事先识别好工作清单，事后建立全工作台账，发现安全隐患和问题不隐瞒，要及时解决和报告，关键时刻还要接受有关单位的调查和问询。