试论政府项目代建过程中投资控制的重点与难点

陆春燕[英泰克工程顾问（上海）有限公司， 上海 200122]

1 项目概况

由英泰克工程顾问（上海）有限公司（以下简称“英泰克”）代建的三林路（上南路—环林西路）新建工程，位于上海市浦东新区三林镇，主要为新建道路及配套，道路长度为 839 m。配套包括：桥梁工程、雨污水排管工程，绿化、照明、信号灯、交通标志标线等相关道路附属设施，以及前期动迁工程等。项目初设总投资为 8 105 万元，由上海市浦东新区财政出资。本工程工期历时约 20 个月，于 2016 年 4 月竣工，2019 年完成造价审计。道路设计荷载为 BZZ-100 型标准车，道路采用沥青混凝土路面结构，桥梁工程设计荷载为公路Ⅱ级。

2 项目代建流程简介

从宏观角度来讲，政府项目代建流程是依据项目的全生命周期流程进行制定的，但实施时会根据每个项目的特征、项目代建委托合同等具体情况而作相应调整。本项目代建流程如图1 所示。

制定合理的流程是项目代建工作顺利开展的主心骨，所有工作均围绕该流程逐项开展落实，因此制作明晰的流程图也是项目代建过程中实施造价控制的关键因素之一。

3 项目代建流程中造价控制的重点

3.1 设计阶段的造价控制

对设计阶段进行造价控制，是工程造价事前控制的重要手段。本项目作为政府投资的代建工程项目，英泰克从工程可研起就对其进行了投资控制。开展与设计单位的协调工作是此阶段的工作重点，旨在强化设计方案优选及限额设计的管理。例如：组织专家团队充分评价设计方案，合理比选优化方案；利用价值工程，发挥“头脑风暴法”的效果。在实施过程中，各参建方都要从自身角度严格把关施工图设计，严格执行施工图审图制度，将施工前的设计交底和图纸会审作为造价控制的关键要素。尤其是设计单位与施工单位，要加强配合，及早发现问题并及时改正，以防施工后增加修改变更，给项目带来费用损失。

3.2 施工阶段的造价控制

在项目实施过程中，无法避免地会出现各类设计变更，导致在工程投资方面产生调增或调减问题，从而给造价控制的实施带来影响。以下列举几个案例加以说明。

图1 本项目代建流程图

（1）本项目在办理交港局行政许可时，上海申通地铁公司（以下简称“申通地铁”）不同意开挖规划新河道，要求重新对河道蓝线进行调整，导致必须调整设计方案，将 6 跨桥梁变更为 3 跨桥梁并取消基坑围护内容，进而导致桥梁费用调减 1 500 万元。

（2）本项目原设计的“三林塘港桥梁”西侧桥台位于上海轨道交通 11 号线三林路车站段上方，只有东侧桥台位于轨交 11 号线盾构段上部，道路采用附加荷载基本为零的泡沫轻质土换填；而设计方案的变更，导致西侧桥台正好位于轨交 11 号线盾构段上部，根据上海申通地铁公司要求，必须采用泡沫轻质土换填。道路轻质泡沫土的用量增加了 1.6 万 m3，最终导致泡沫轻质土费用调增 1 000 万元。

（3）工程初步设计评审和概算请示上报和施工招标完成后，在听取轨道交通安全保护区域作业方案技术审查意见后，施工单位开始进场搭设临时建筑。进场时发现，三林路（上南路—环林西路）新建工程在云台路—环林西路红线范围内的渣土高度比原初步设计评审时高出 2 m 多。正式开工后，申通地铁进场监护，轨交盾构监测发现，地铁收敛变化量达 87.3 mm，申通地铁要求立即卸载堆土。为避免对盾构造成更大的影响，英泰克立即通知重点推进项目的建交委、现场所属东明路街道、申通地铁、投资控制等相关单位召开会议，对现场堆土进行见证留影像资料，对土方进行测量，经投资监理审核同意后进行外运，避免后续审计产生麻烦。经测量后发现，现场实际土方比概算评估的土方多出了 1.1 万 m3，增加了土方外运费用 100 万元，去除原概算 8 100 m3，实际增加费用 52 万元。临时河道施工范围内多出一堆约 1 483 m3的土方，另外增加费用 10 万元。

上述发生的不可避免的设计变更，是造价控制的重点，同时给造价控制工作增加了非常大的工作量。工程投资费用的调增或调减都会给造价带来一系列的联动反应。英泰克在代建过程中与相关单位和部门开展相应的协调与沟通工作，做好见证和测量并保留书面及影像资料，及时完成阶段性造价总结。

4 项目代建过程中造价控制的难点

4.1 隐形费用的造价控制

隐形费用，又称二次费用，费用有大有小，这部分费用在工程实施过程中很容易被忽视，也是英泰克在代建过程中造价把控的难点之一。例如：搬迁的不顺利会导致工期的拖延和费用的增加；道路土方搬移要牵涉区建交委、街道、城管等部门，不仅协调难度大，而且还要增加额外费用；动拆迁和电缆搬迁等的费用往往含有隐形费用，必须控制在初步设计概算之内。为此，英泰克及时了解现场实际情况，派专人巡视，确定现场尺寸，防止互相推诿，保证提供及时有效的见证证据；在多单位协调配合下，组织召开协调开会，将问题限时闭合，实行闭环管理。通过一系列控制手段，将隐形的费用公开透明，使造价控制落到实处。

4.2 综合协调

项目代建周期长，协调配合单位多，变化因素复杂，每个环节都不能出差错。因此，英泰克始终保持认真严谨、耐心虚心的工作态度，通过专业化的服务解决各类协调问题。在协调过程中，时效性是关键。协调工作涉及不同单位，对人、对部门都不熟悉，势必会产生沟通障碍，从而降低办事效率。协调问题得不到合理解决，就会产生相应的费用，从而给工程造价带来影响。

综合协调是造价控制的一个难点，也是管理的核心。目前我国的代建制度体系还不够完善，仍存在一些不可控因素，而造价控制贯穿于整个代建过程，在实施过程中，必须分清主次，按阶段控制，重点落实对可研阶段、初步设计和施工图设计阶段、施工阶段的变更控制，同时不可忽视对材料、工艺、工法等细节方面的调控；督促监理单位严格审核施工单位的工程签证，不得隐瞒工程减量实情，不准虚增运距后报高运价。

5 项目代建的成效

英泰克本着对甲方负责的态度，充分发挥项目代建管理优势，积极履约代建合同。根据工程建设节奏，按阶段有针对性地配备专业技术人才并合理安排其工作，以提高造价管理绩效。项目竣工后对本工程进行财务决算，按 8 768.1416 万元进行清算，经我方代建竣工决算的交付，使用资产价值为 8 937.305 9 万元，审计结算本工程超总投资 272.141 6 万元，比例为 3.2%，符合政府项目投资要求。在设计变更如此频繁，还涉及轨道交通 11 线在建项目的复杂交涉等情况下，本项目代建过程中投资控制仍非常理想，加上原漏批的 400 万元，实际未超总投资，代建成果符合要求。该项目还被浦东新区重大办列入样板工程，最终被评为优质工程。

6 结 语

近几年来，我国工程咨询行业发生着翻天覆地的变化，在全面拓展业务范围的同时，也促进着工程咨询专业技术管理水平的不断提高。在当前大力推行全过程工程咨询服务发展的大环境之下，代建制因有利于控制投资、能够确保工程质量而得到大部分地区的认可，发展很快，尤其在上海，有一定的市场需求。但是，代建制在我国还处于摸索与起步阶段，还未形成较为完整的实施办法，有很多问题需要明确和解决。此外，代建业务对专业技术人员提出了更高的要求，因而配备工程设计和工程造价方面的人才是企业发展代建业务的重点。