高校基建工程竣工结算审核探析

吴 琛，易 鑫（国防科技大学， 湖南 长沙 410073）

0 引 言

随着我国社会经济的不断发展，人们的思想观念在不断转变，对教育资源环境越来越重视。据统计，国家财政性教育经费占 GDP 比例连续 7 年超过 4%，并且每年都呈增长趋势。为了满足教学、科研、生活等各方面的需求，各大高校都在不断完善其基础设施建设。高校基本建设任务越来越繁重，基建工程审核面临的情况也越来越复杂。想要充分发挥建设资金投资效益，避免损失浪费，必须做好高校基建工程的竣工结算审核工作。为此，笔者结合工作实践，分析了高校基建工程竣工结算审核面临的现状，对于如何提升结算审核质量效益提出几点思考。

1 高校基建工程竣工结算审核现状

1.1 项目前期论证不充分

（1）工程量清单计价方式未落实。住房和城乡建设部颁布的 GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》规定，使用国有资金投资的建设工程承发包，必须采用工程量清单计价。高校建设资金大都属于国有资金，高校工程在招标时，招标人应发布招标工程量清单并对其准确性和完整性负责。然而，目前一些项目的招标人在招标过程中仍未发布工程量清单，只描述施工范围，使得报价不规范问题频频发生，影响后期的结算审核。

（2）合同签订不规范。施工合同应响应招标文件实质性条款，明确计价方式、甲乙双方责任义务等。工程价款计价方式分为单价合同、总价合同、成本加酬金合同等，不同的计价方式，对工程结算的效益影响不一样。在实际工作中，经常碰到合同计价方式与招标文件约定相矛盾的情况，以及施工合同没有约定工程价款的计价方式或者约定不明的情况，导致在后期的结算审核时极易引起工程纠纷。

1.2 施工过程记录不完整

施工过程记录是在施工生产活动中用于证实在施工中遇到某些特殊情况（如隐蔽工程、重复施工等）的一种书面资料，是结算审核的重要依据，过程中的详细记录对于结算审核至关重要。特别是一些维修改造项目，因其零星性和特殊性，往往没有施工图与竣工图，因而过程记录成为了唯一能够作为结算依据的书面证明资料。若对施工内容、设备材料（品牌、规格、型号等）、零星用工等记录不详，则会给后期的结算审核带来巨大风险。

1.3 施工图与竣工图绘制不规范

施工图是工程项目施工的依据和基础，竣工图是对工程完工的具体记录，两者均是结算审核的重要依据。但是，目前一些建设单位不重视图纸的管理，在工程建设过程中，施工图只是示意，未结合现场精准核对，有时边设计边施工，甚至随意改动方案；竣工图不能全面体现工程实际情况，有些甚至直接以施工示意图代替竣工图，使得建设单位不得不去现场核实已完工的工程量，从而增加了结算审核的难度，影响了审核结果的准确性。

1.4 造价人员业务不专业

在高校基建工程目前的自建式管理模式下，一些项目负责人缺乏应有的项目管理知识，项目预结算人员缺乏工程造价等相关专业背景，出现工程前期决策不够成熟、招标投标文件存在疏漏、施工中随意调整方案、过程控制不专业、造价文件编制质量低等问题，造成项目造价“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算），给后期的结算审核带来极大阻力，给基建投资带来极大损失。

1.5 现有结算方式周期过长

目前高校工程的结算方式通常是工程完工并经竣工验收合格后，施工单位依据合同对所完成的全部工程量进行竣工结算，建设单位对上报的竣工结算进行审核。该结算方式会加大审核工作量，须全面复核整个工程，导致审核时间过紧，尤其在后期审核时还会出现过程资料记录不全、现场负责人员调动等情况，造成审核工作难推进、结算周期拉长、施工单位资金紧张、拖欠农民工工资等问题。

2 提高高校基建工程竣工结算审核质量效益的几点思考

2.1 完善内控制度

高校主管基建的职能部门要建立健全各项规章制度，在投资决策、图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审核等各阶段都制定出相应的内控制度，做到有章可循；对勘察、设计、施工、监理、建设等各参建方人员建立责任制，明确其义务、责任及具体的奖惩措施，促使各方加强管理，减少和避免各种错误的发生。

2.2 强化过程管控

在工程过程管理中需要把控的重点环节和要素，如图1 所示。

图1 工程过程管理图

（1）执行清单计价。在编制招标文件时，建设单位应自行编制或委托具有相应资质的造价咨询机构编制工程量清单。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成，投标人应按照相应要求进行自主报价。对于非招标项目，建设单位应要求施工单位在报送结算时，同样采用工程量清单计价，避免不规范报价影响结算审核质量。

（2）规范合同签订。合同是招标的决策结果，合同的签订要严格按照招标文件中规定的实质性条款进行签订。签订合同前，要仔细核对合同条款，特别要注重对于工程质量、工期、价款结算方式等内容的明确，使结算审核有据可依，减少结算纠纷。

（3）加强施工管理。对于隐蔽工程，监理单位和建设单位应进行现场勘查和核对，并且保留反映签证当时全貌及实测尺寸的图片影像资料以及现场跟踪记录。对于施工变更，首先要经过高校相关部门会同设计、监理等单位共同认定其必要性，按规定程序报请批准后，由设计单位出具正式变更通知单方可实施；增减工程量要经现场监理和校方工程师代表共同对变更实施情况进行现场核实认定并签证后，方可作为结算送审依据。对于维修改造项目，监理单位应进行现场跟踪审核，全面及时收集施工现场第一手资料，以提高结算审核的准确度。

（4）重视图纸资料。从项目前期就委托具有相应资质的设计单位合理规划，并且按照现场实际设计相关图纸，作为施工依据，以减少不必要的浪费。工程完工后，施工单位要结合施工过程的变更等及时全面绘制竣工图，监理单位和建设单位要认真核对实际施工成果，为结算审核带来有力依据。

2.3 实施工程代建

代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等进行全过程管理，按照建设项目使用需求、设计要求和工期等完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。高校基建工程实施代建制，能够从根本上解决高校基建工程建设缺乏专业性、技术性管理的问题，实现专业化的人干专业化的事，使项目从前期投资决策阶段到设计阶段、施工阶段等各阶段的管理更规范、资料更完整，为后期的结算审核提供保障。

2.4 推行过程结算

过程结算是指在工程项目实施过程中，承发包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款的计算、调整、确认及支付等活动（见图2）。工程建设是一项时间跨度较长的系统工程，将项目管理过程中的经济问题积累到竣工结算时解决，往往会面临过程资料缺失、过程管理知情人变动、当时施工实际情况不清晰等多种情况，出现结算争议扯皮。实施过程结算，将竣工结算工作前置，审核重心前移，不仅能够有效避免审核时过程资料缺失、负责人员变动等情况的发生，而且还能强化施工过程的造价控制。过程结算文件经承发包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核，极大地节省了竣工结算的审核时间，降低竣工结算的审核难度，从而提高审核工作的质量效益。

图2 过程结算结构图

3 结 语

高校基建工程竣工结算审核是高校建设投资控制的最后一关，是一项既重要又具体、既综合又非常专业的工作。若要提高基建投资效益，减低结算审核风险，必须规范项目建设各个阶段，完善内控制度，强化过程管控；同时加强改革创新，积极推行代建制，大力推广过程结算。