我国农村地区脱贫攻坚存在的问题及对策

岳丹 张万军

[摘 要] 近年来，我国脱贫攻坚工作取得了非常明显的成绩，贫困人口大幅度减少，贫困人口的温饱问题基本得到解决。但是，在充分肯定成绩的同时，也要看到脱贫攻坚工作仍存在一些问题有待改善，还需要国家和社会引起重视。本文对当前我国农村地区脱贫攻坚工作存在的问题进行分析，并根据实际扶贫进程提出相应的建议，以确保广大农村贫困地区和贫困人口能如期全部脱贫，和全国人民一道进入全面小康新时代。

[关键词] 农村地区;脱贫攻坚;精准识别;绩效考核

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-45-3

中华人民共和国成立以来，中国共产党带领中国人民持续向贫困宣战，经过改革开放多年的努力，成功走出一条具有中国特色的扶贫开发道路，为建成小康社会打下坚实基础。全面建成小康社会，是共产党人对中国人民许下的庄严承诺。2020年是脱贫攻坚的收官之年，在这一年中，全国人民应上下一心、真抓实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力。在党中央的坚强领导和各级政府部门、人民群众的有效努力下，我国的脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。但是，从目前脱贫攻坚的实施过程来看，其中仍然存在一些问题。为了保证2020年年底能如期完成任务，应及时发现脱贫攻坚中存在的问题，认真分析原因，针对性提出解决对策，才能更加科学有效地推动我国开展扶贫工作，真正实现消除贫困、改善民生的目的。

1 脱贫攻坚的实施意义

1.1 为乡村振兴奠定基础

脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的基础和前提。只有广大农村地区人口实现脱贫，解决区域性整体贫困问题，消灭绝对贫困，才能有效推进乡村振兴战略的实施[1]。能否如期打赢脱贫攻坚战，深刻影响乡村振兴战略的实施。

1.2 提升贫困地区民众的素质

教育脱贫在脱贫攻坚战中占有重要地位。实施教育脱贫，有利于改变人民群众的思想意识，提高广大农民的知识和技能水平，提升贫困地区农民的整体素质。

1.3 促进社会和谐发展

经济基础决定上层建筑，国家与社会的稳定与和谐发展离不开经济的稳步发展。随着脱贫攻坚工作的开展，通过大规模资金、物资、人力等扶贫资源的集中投入，贫困地区的经济得到进一步发展，农村与城市之间的差距逐渐缩小，最终促进社会和谐发展[2]。

2 我国农村地区脱贫攻坚现状

经过长期发展，我国农村地区的脱贫攻坚工作取得了一定的成就。国家统计局在《关于中国农村贫困状态的评估和监测》中，将1978年的贫困线划定在100元以内，按这个标准计算，当时全国贫困人口的规模为2.5亿人，占全国人口总数的25.97%，占当时农村人口总数的30.7%，占世界贫困人口总数的1/4[3]。改革开放后，我国经历了经济迅猛发展期，加之新一代党和国家领导人提出并贯彻执行了脱贫攻坚措施，所以截至2019年年底，我国的贫困人口数量大幅度减少。统计显示，截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9 899万人减少至551万人，累计减少9 348万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决，地区经济发展开始趋于均衡。贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众出行难、用电难、上学难、看病难和通信难等长期没有解决的老大难问题普遍得到解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。贫困地区经济社会发展明显加快，基本公共服务日益完善，贫困治理能力明显提升，基层组织得到加强，基层干部本领明显提高。

当前，我国攻坚脱贫项目主要集中在9个方面，分别是教育补助、医疗健康、危房改造、创业就业、保障兜底、基础设施、财政金融、特困群体和基层党建。我国实施了精准扶贫方略，利用特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、最低生活保障兜底脱贫以及资产收益脱贫等，帮助贫困地区和贫困人口精准脱贫[4]。

3 我国农村地区脱贫攻坚存在的问题

3.1 扶贫对象识别不够精准

一是整理贫困户资料时部分领导不重视，没有将其放在工作的首要位置;二是在動态窗口调整期，在精准扶贫对象统计方面没有做到精细仔细，或者部分领导故意忽略动态窗口调整，因此造成了扶贫对象识别不准确，进而导致真正的贫困户不能享受扶贫政策，得不到帮扶。这不仅导致了资源浪费，使扶贫工作“偏题”，难出成效，而且让困难群众失去脱贫的信心和决心，迫使脱贫攻坚在群众心中褪色而沦为“口号”。

3.2 扶贫内容安排不够合理

目前，国家所采取的农村地区脱贫攻坚措施不够精细，与地方政府和人民的要求还有很大的差距。比如，多数贫困户帮扶举措针对性不强，产业帮扶项目立足于短、平、快，缺乏长远项目支撑，家庭收入可持续性不强，返贫风险高。与此同时，当前国家的扶贫项目推进迟缓。以新疆和田的精准扶贫内容安排来看，当地有农村危破房改造任务307户，但是只完成了4户。由此可见，扶贫项目的开展进度十分缓慢。

3.3 扶贫资金管理不够明确

从当前国家的贫困情况来看，一方面困难群众“等靠要”思想严重，不愿积极主动参与脱贫，不愿自己想办法通过正确的途径脱贫致富;另一方面部分困难群众对当前的扶贫政策不够了解，尤其担心脱贫后脱政策，享受不到政策、资金支持，不愿意脱贫。这些基本现象都说明了当前国家贫困地区的扶贫对象脱贫意识不强，不利于精准扶贫取得良好的效果，更不利于人民走上脱贫致富的道路。这也从侧面反映了当前国家农村地区脱贫攻坚资金管理不够精确，因而导致部分本不用扶贫的民众得到了资金支持，使其认为不需要努力，只要国家政策好，他们也能走上致富道路。

3.4 扶贫考核机制不够完善

扶贫工作离不开政府职能部门的落实和完善，因此在扶贫工作中需要充分调动各个部门的积极性，尤其需要政府职能部门对相关人员进行考核评价。但是，目前对常态化的领导蹲点督导、纪检监察、目标管理部门和脱贫攻坚综合部门等专项督查和暗访抽查落实不到位，脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉暂行办法以及限时办结、目标考核和责任倒查制度不完善，這些均是由扶贫工作考核评价机制不完善造成的。

4 促进农村地区脱贫攻坚的对策

4.1 加强贫困人口精准识别

针对当前农村地区脱贫攻坚中扶贫对象识别不精准的情况，扶贫部门应及时抓住目前的动态调整“窗口期”，及时针对扶贫过程中出现的错、漏情况进行纠正，确保识贫精准、精准脱贫。具体来看，可采取地毯式搜索、拉网式排查、网格化管理方式，对所辖区域内农户进行反复筛查，对漏评、错退的符合建档立卡条件的“档外人员”和符合建档立卡条件的低保对象应进尽进，不设上限，真正做到不留死角、不留空白。

4.2 加强扶贫项目科学管理

为确保脱贫攻坚目标任务如期实现，应全力推进实施“安居幸福、产业致富、基础改善、技能培训、公共服务、生态保护”六大工程，着力抓好年度工作方案和具体工作方案的推进和落实，强化部门协作配合，倒排工期，全力改善贫困村的水、电、路等基础设施，发展壮大特色优势产业，改善农村教育、卫生、社会保障、公共服务等社会事业，不断提高群众的生产生活水平，做到“三有四通”（有房、有技能、有产业，通路、通水、通电、通网）[5]。

4.3 加强扶贫资金精准管理

一是针对贫困地区设置教育、养老、医疗基金，为脱贫攻坚工作的开展提供支撑。二是建立脱贫攻坚资金使用途径监督制度，确保中央和地方划拨的扶贫资金能真正用到刀刃上，能让真正贫困的群众得到有效的、及时的帮助，从而促使脱贫攻坚工作得到全面有效的开展。三是设置创业支持专项基金，确保贫困地区的群众积极动手，自食其力，摈弃“等要靠”思想，充分利用地区资源优势，发展当地特色产业等，带动群众走上脱贫致富道路。

4.4 加强脱贫绩效考核

扶贫工作不是在短时间内能充分彻底解决的问题，因此，在扶贫工作中要积极采取措施来加强脱贫绩效考核，抓绩效促实效，抓绩效促作风，抓绩效促成绩。第一，针对地方建立脱贫绩效考核制度，在科学设置考核指标的基础上，根据担负精准脱贫攻坚任务的情况，将各单位划分为重点单位、牵头单位、其他责任单位、主战场单位等，在考核范围、占分比例、指标差异上进行区别考核，使各单位均能在该项工作中找准工作角色、明确落实方向。第二，应针对参与扶贫工作的人员建立考核制度，实行更严厉的“有奖有罚”，与年底绩效工作性奖励挂钩，促使其在扶贫工作中能积极发挥主观能动性，积极为脱贫攻坚工作贡献力量。第三，针对地方实际加强考核过程管理，对精准脱贫攻坚工作细化到项、量化到分、责任到人，敢于较真、敢于碰硬，对工作落实不到位的被考核单位，对抓精准脱贫攻坚工作落实不力的领导、干部进行通报批评。

5 结语

脱贫攻坚关系着国民经济和地区经济的整体实力的提高，更关系着社会和谐发展，我国大多数贫困地区因为地域较为分散，且分布较为广泛，所以成为农村地区脱贫攻坚的难点，为此，在农村地区开展脱贫攻坚应该积极提高当地群众的脱贫致富意识，制定完善的社会保障体系，对扶贫对象进行精准识别，并制定精准的扶贫措施，建立长效的扶贫机制，营造扶贫助困良好氛围，以希望能够实现贫困群众尽快脱贫致富，也希望农村地区脱贫攻坚能够为国家经济的大局、核心意识服务，能够与国家的政治发展看齐。

参考文献

[1]张琰飞，朱海英.论农村地区扶贫与产业开发协同机制[J].继续教育研究，2018（8）：75-82.

[2]赵芝华.精准扶贫背景下农村地区的困境及破解策略[J].当代农村地区，2018（4）：49-53.

[3]张育松，李云飞.职教集团视角下农村地区助推精准扶贫研究[J].教育与职业，2018（13）：33-39.

[4]金阳.当前农村精准扶贫问题研究：以河南省信阳市息县为例[D].北京：中国青年政治学院，2016.

[5]范宝亮.我国农村精准扶贫存在的问题及对策分析[D].济南：山东师范大学，2016.