基于系统模型的农村社会养老保险政策执行有效性分析

尹薇子

[摘 要] 社会养老保险政策是解决农村养老问题的重要手段，但在实际政策执行过程中受到诸多因素的制约。为了检验社会养老保险政策在农村执行的有效性，本文借助系统模型，利用不同的变量分析影响农村社会养老保险政策执行的主要因素，以期帮助执行者更有效地了解问题，寻找有效执行政策的手段。

[关键词] 社会养老保险;政策执行;系统模型

[中图分类号] F842.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-14-2

1 我国农村养老现状及农村社会养老保险政策

由于城乡二元结构的影响及社会经济的快速发展，农村富余年轻劳动力开始向城镇转移，农村人口老龄化日趋严重。过去依靠家庭养老、土地保障即所谓传统的养老结构与模式已无法满足当前农村居民的养老需求。

农村社会养老保险是为了缓解农村人口老龄化问题，使得农村居民年老时基本生活得到保障，且由政府负责并执行的农村社会保障制度[1]。其是我国社会养老保险体系的关键组成部分，通过农村居民个体缴费、集体补贴和政府补贴等办法筹集资金，实现农村居民老有所依。

2 我国农村养老保险政策执行存在的问题及原因

霍恩—米特政策执行系统模型是由美国学者范·霍恩和范·米特在1975年《政策实施过程：概念性框架》一文中所提出的。基于系统模型分析我国农村社会养老保险执行情况，发现农村社会养老保险政策执行过程中存在的问题及原因如下。

2.1 农村社会养老保险政策的目标和标准

公平是社会养老保险制度的核心价值诉求。社会养老保险制度的目的是缓解人口老龄化压力，维护弱势群体权益，促进社会公平、稳定。但在实际政策落实过程中存在“轻农村重城市”的现象，而且由于人的趋利性而采用非法手段获取养老金。另外，在城乡二元结构影响下，参保者身份分类和资格确认的标准具有多重性，致使在评判标准上存在差异，影响农村养老保险政策的有效执行。

2.2 政策资源（实现政策的价值条件）

第一，与城市人力资源相比，农村地区的社会养老保险管理所需专业人才匮乏。第二，农村地区经济发展落后，要想提高参保农民的保障水平，政府应加大财政扶持力度，促进当地经济发展。第三，我国基层政府信息化建设滞后，经办服务质量高低不一，信息共享程度较低。加之农村社会养老保险政策宣传手段单一，农村居民对养老保险政策信息知之甚少。第四，社会养老保险的供给是否能满足农村居民养老需求，可能会影响政策相关群体对政策的认同感。

2.3 政策执行者及执行方式

社会养老保险制度的执行涉及多个部门，部门繁多增加了部门之间协调的成本和难度，而且在行使职能过程中由于自身職能扩大、机构膨胀，在利益驱动下执行者利用手中权力以权谋私、钱权交易，使无偿服务变为有偿服务，造成权力异化和腐败。

2.4 政策执行的系统环境

一方面，以经济绩效为主要考核指标的晋升体制，在一定程度上诱导地方政府加强对经济建设的投入，减少了社会发展性支出。这种晋升体制挫伤了执行者的积极性;另一方面，受传统养老观念的影响，农村居民对于“个人收入延期消费”的理念不认同，很少通过购买养老保险的方式来保障晚年生活，在一定程度上阻碍了我国社会养老保险政策在农村的实施。

3 提升我国农村养老保险政策执行有效性的建议

3.1 进一步强化养老保险政策价值诉求的公平理念

由于农村居民是一个特殊的养老保险群体，风险承受能力弱，因此在保障目标和标准制定上应结合实际情况，不能一刀切，避免人为排斥和制度排斥，保护弱势群体。

3.2 进一步加大资源投入力度

一方面，对农村人力、财力、信息、权威等各项资源进行稳定和可持续投入，有效激发农村社会养老保险政策发展活力，要坚持政府在养老保险制度完善过程中的主导地位，加强资源导向作用，加大对农村的转移支付力度;另一方面，在新时代，鼓励社会各界力量参与，激发社会潜能，形成多主体格局，积极引导和利用社会资源建立和完善农村养老保险制度。

3.3 进一步构建农村养老保险政策执行主体新格局

农村社会养老保险执行是一个动态的过程，需要打破以往落后观念的束缚，提高各个群体参与度，加强农村养老保险制度体系的综合执行能力，优化部门间职能结构，加强部门协同，协调并理顺各个主体之间的关系，激发各个主体的活力与积极性，探索农村养老保险执行主体新模式[2]。

3.4 进一步改善政策执行环境

在实际的社会养老保险政策执行过程中缺乏成熟的社会环境，需要加强对社会环境的改善。一方面，创新晋升体制，实施严格的评估与问责机制，完善社会养老保险的社会监督体系;另一方面，在农村地区加大养老保险的宣传力度，给村民灌输新养老观念[3]。

在农村社会养老保险政策执行过程中，一方面要改进晋升体制防止因经济绩效为主要考核指标而牺牲大众利益，建立完善的政策执行结果评估与问责体系，鼓励大众参与社会监督;另一方面要加大农村养老保险政策的宣传力度，扭转农村居民消费理念。

参考文献

[1]陈振明.政策科学：公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]李淼，陈晓红，我国农村养老保障的主要困境及对策研究[J].农业经济，2019（10）：67-68.

[3]齐海鹏，姜阳，魏春艳.完善我国农村社会养老保险的思考[J].地方财政研究，2018（11）：74-78，84.