定边县金伊湾村残次林地土地整治项目工程实践

摘要    本文对定边县金伊湾村残次林地进行综合整治和配套设施优化，项目实施后新增耕地171.8147 hm2，耕地等别提升1个等别，同时创造了1030.89 t的粮食产能，经济效益显著。

关键词    残次林地;土地整治;陕西定边;金伊湾村

中图分类号    S281        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）16-0262-02

Engineering  Practice  of  Remediation  of  Residual  Forest  Land  in  Jinyiwan  Village  of  Dingbian  County

ZHANG Zhe-wen

（Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group Co.， Ltd.， Xi′an Shaanxi 710075）

Abstract    In this paper， the comprehensive remediation and optimization of supporting facilities were carried out on the residual forest land in Jinyiwan Village of Dingbian County. After the implementation of the project， 171.814 7 hm2 new cultivated land will be added， and the cultivated land grade will be upgraded by 1 level. At the same time， 1 038.89 t grain production capacity will be created， with significant economic benefits.

Key words    residual forest land; land remediation; Dingbian Shaanxi; Jinyiwan Village

为保障我国社会经济发展以及建设用地指标，国家出台了大量严格的耕地保护政策，要求切实从耕地数量和质量上加强保护力度，以及通过占补平衡项目的实施来保障建设用地指标[1-3]。且在我国进行了渭北台塬荒草地整治、延安地区沟道综合整治以及陕北黄沙地整治和盐碱地综合治理等项目的开发[4-6]。但隨着未利用后备资源开发难度的不断加大以及集中连片程度的不断降低，现有的开发模式已难以满足建设用地指标的巨大需求。因此，原国土资源部于2017年下达《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）文件，提出了将残次林地资源作为耕地后备资源的新途径，对低效残次林地的开发，能极大地缓解占补平衡压力，显著提高耕地数量及质量，增加粮食产能。

根据文件精神，定边县政府积极作为，并已在辖区范围内实施了2批残次林地土地整治项目。由于定边县地处北部风沙滩区，区域内土壤沙化松软、地下水资源相对丰富，发展规模化、精细化农业生产得天独厚，具备开发残次林地后备资源的条件。本文以陕西省榆林市定边县白泥井镇金伊湾村残次林地后备资源开发项目为研究试点，对项目区内田、水、路、林进行全面规划，建成耕地条件适宜、灌排设施齐全、道路完善以及农田防护配套的示范项目，通过土地整治工程措施对典型风沙草滩区土地进行整治，以期为今后大面积的风沙草滩区残次林地土地整治提供借鉴。

1    项目区概况

项目区涉及金伊湾村，金伊湾村位于定边县白泥井镇政府西北25 km处。地理坐标介于东经107°38′49.86″～107°46′21.70″、北纬37°45′43.14″～37°53′15.38″。项目区主要为典型的风沙草滩地区，分布于在县境北半部，长城沿线附近以北地区，属毛乌素沙漠南缘。项目所处地区属温带半干旱内陆季风气候区，四季变化明显，年平均气温8.7 ℃，年平均风速为3.1 m/s，年平均气压为863.7 hPa，年均相对湿度50.5%，年均降水量约319.6 mm，极端最高气温为37.7 ℃，极端最低气温为-29.1 ℃。项目区属风沙草滩区，地表土壤型为沙壤土和沙土，土层深厚、结构适中，有机质含量偏低，土壤肥力不足。项目区所在村农网改造已完成，供电能力相对充足。项目实施规模178.805 0 hm2，预计新增耕地171.814 7 hm2，均为水浇地项目[7-8]。

项目区水文地质条件复杂，水资源稀缺，几乎无可利用地表水资源，但地下水资源补给条件较好、地层含水量充足，可作为灌溉水源用于灌溉。项目区内现状情况为部分农田灌溉保证率无法得到满足，区内干旱问题严重，农业生产条件不稳定。结合二调数据结果，该项目区总面积178.8050 hm2，预计可新增耕地171.8147 hm2。

2    项目规划内容与方案

工程总体以现状条件为参考，对现有灌溉、电力设施进行升级改造。通过对项目区土地的综合整治，将其建成为田面平整、农业耕作方便、水土保持良好的耕地，用于发展灌溉农业。主要建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程等。

依据项目区现状地物以及作物种植结构等条件分析，拟建项目要从田水路林等几个角度进行综合整治。金伊湾村现状基本为农民自己开垦的耕地，根据土样检测结果，项目区均为砂质土壤，耕作层较浅，需进行覆土，以满足项目区的土资源需求。土源距离项目区5～12 km，项目区选取2个土质优良的土场，用来满足覆土需求。待土地平整工程中的覆土工程结束后，对取土场进行生态恢复。土地平整前先进行表土剥离，平整后进行项目区范围内所有耕地土壤翻耕和土壤培肥。土地平整前先进行表土剥离，对需平整的土地，首先剥离表层土壤30 cm，贮存于整理场地周围，必要时用塑料布遮盖，避免暴雨冲刷而使土壤大量流失。经计算本次共剥离表土土方量23 203.65 m3，并对取土场进行生态恢复4.096 hm2。

根据《土地整治高标准农田建设标准综合体》要求，结合项目区实际情况，田间道路采用砖铺路面，路面宽4.0 m，两侧路肩各1.0 m，扎砖路面厚12 cm，下部垫土厚50 cm，素土路基压实系数达到0.93，转弯半径>15 m。生产路采用素土碾压，压实系数达到0.93，路寬3.5 m，垫土压实层厚30 cm，高出地面30 cm。

结合项目区目前供电需求，变压器为供电区域面积约18.8 hm2供电，预计设置3座机井，功率均为15 kW，机井总功率45 kW，按照本期负荷计算，可选取容量63 MVA变压器，考虑后期项目周边耕地灌溉用电及生活用电负荷增长情况，需选用高效节能型变压器，采用油浸式、全密封、低损耗油浸式变压器。本项目区新增变压器共1台，型号为S13-M-80/10。新建JKLYJ-10-70导线长500 m，新建YJV22-0.6/1k

V—3×16 mm2导线3 117 m。

田间道路以现状道路为基础，以通达每个田块为要求，田间道连接项目区周边主干道，全部为砖铺路面。生产路要求通达田块，垂直田间道或现状道路布设，或环绕田块四周布设。农田防护工程以护路林与环滩防护林带为主，考虑项目区风向和现状情况，田间道两侧及部分田块边界处布置农田防护林，田间道两侧及部分田块边界处布置农田防护林。防护林采用乔灌结合，外侧3行选用新疆杨，内侧3行选用红柳，株距1.5 m，行距1.5 m。共布置1行防护林带1 177 m、2行防护林带2 632 m、4行防护林带5 922 m、8行防护林带14 622 m。

3    预计新增耕地等别和粮食产能估算

定边县耕地分等工作涉及的基础数据主要包括：定边县2019年农用地分等成果、定边县2019年土地利用变更调查数据、定边县2006—2019年土地复垦项目勘测定界图、定边县2006—2019年土地开发整理项目规划图。定边县耕地质量等级成果补充完善工作底图采用2019年土地利用变更调查的现状图作为工作底图。根据《陕西省耕地质量等级成果补充完善县级工作手册》中附件中全省各县（区、市）作物生产潜力指数速查表，对应查找定边县的光温生产潜力指数和气候生产潜力指数。定边县春玉米光温生产潜力指数2 405，马铃薯光温生产潜力指数3 290;春玉米气候生产潜力指数1 120，马铃薯气候生产潜力指数1 638（表1）。

评价新增耕地的质量等别信息通过项目资料、确认新增耕地的质量等别情况及相关属性信息，再通过外业补充调查进行检验，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，对新增耕地进行耕地质量等别评定，波洛池村周边水浇地地块平均耕地等别为13等，根据初步计算，项目建成后项目区水浇地平均耕地等别为12等，平均提高1个等别。项目建成后，预计新增耕地171.814 7 hm2，且均为水浇地项目。

粮食产能（kg）=新增耕地面积×（D-新增耕地平均质量等别）×15×100

式中，D为产能计算常数，D≤16（当产能为0时，D=16）。

通过计算，金伊湾村残次林地土地整治项目可创造粮食产能1 030.89 t，金伊湾村残次林地土地整治项目的实施，提高了土地利用率，改善了农业生产条件，对确保当地粮食安全、提高人民生活水平有重要的现实意义。同时提高了水资源利用效率，节约了当地弥足珍贵的水资源，在增加土地产出率的同时，为工业、生态、生活发展节余了可贵的资源，提供了支撑和保障。此外，促进了农业经济产业化、规模化的发展，增强了该地区的农业生产后劲，对加快现代农业建设进程，促进地区经济振兴和快速发展具有一定的推动作用[9-11]。

4    结语

通过对定边县金伊湾村残次林地土地整治项目综合整治和配套设施优化，将原有荒芜风沙草滩地开发为可重新利用的耕地，金伊湾村土地利用面积增加了171.814 7 hm2，并通过田水路林的合理规划，既保证了耕地总量动态平衡，又能优化区域内经济结构调整、有效改善区域生态环境，并提高了新增耕地1个等别，创造了1 030.89 t的粮食产能。该项目的实施对陕北风沙草滩区残次林地土地证整治项目的实施提供了理论依据和技术参考，将有力地推进该区域残次林地土地整治项目的实施步伐。

5    参考文献

[1] 苑韶峰，李胜男，杨丽霞.基于可转移发展权的耕地占补平衡问题新思考[J].中国国土资源经济，2019， 32（2）：47-51.

[2] 程朋，崔鹏艳.耕地占补平衡在土地资源优化中的分析与应用[J].科技创新与应用，2019（3）：174-175.

[3] 段亚明，周洪，刘秀华，等.中国耕地撂荒的研究进展与展望[J].江苏农业科学，2018，46（13）：13-17.

[4] 师晨迪.黄土丘陵区荒草地整治后新增耕地土壤肥力调查研究：以延安市甘泉县为例[J].农村经济与科技，2018，29（23）：16-19.

[5] 刘康，陈伟，吴群.沿海滩涂耕地后备资源开发适宜性评价：以江苏省盐城市为例[J].农业现代化研究，2014，35（4）：430-436.

[6] 沈晓梅，姜明栋.江苏沿海滩涂开发优化的动力机制研究[J].人民长江，2018，49（19）：11-15.

[7] 郭振，师晨迪.荒草地整治后土壤碳量的空间分布特征[J].西部大开发（土地开发工程研究），2019（3）：27-32.

[8] 孙增慧，韩霁昌，毛忠安，等.砒砂岩改良风沙土对作物产量影响的RZWQM2模型模拟[J].农业机械学报，2018，49（7）：235-243.

[9] 胡梦飞，刘社堂.陕西定边盐碱地开发探索实践与对策建议[J].新西部，2017（10）：55-58.

[10] 李娟，韩霁昌，张扬，等.盐碱地综合治理的工程模式[J].南水北调与水利科技，2016，14（3）：188-193.

[11] 郭航，韩霁昌，张扬，等.基于拉曼光谱研究砒砂岩与沙复配土胶结作用力[J].激光与光电子学进展[J].2017，54（11）：430-436.

作者简介   张哲闻（1988-），男，陕西西安人，硕士，工程师，从事土地工程技术开发及应用等方面的研究工作。

收稿日期   2020-04-20