吐鲁番市推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的思考

白哈提古力·买明 王丽丽

摘 要：随着2020年全面建成小康社会的临近，第一个百年目标即将达成，在这重要的历史交汇期，如何把全面脱贫与乡村振兴有效的衔接起来，即关系乡村的全面发展，更关系到第二个百年目标更好的实现。

关键词：全面脱贫;乡村振兴;衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年是决胜全面建成小康社会的关键之年，当前“三农”工作的重点是坚决打赢脱贫攻坚战与全面推进乡村振兴。精准脱贫是我国全面实现小康社会的重要决策，而乡村振兴又是我国全面建设社会主义现代化城市的重大战略，脱贫攻坚和乡村振兴共同稳定推进进行有效的衔接，对我国未来的发展具有重大意义。

一、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的逻辑关系

1.脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。

2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务[1]。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：摆脱贫困是实现乡村振兴的前提[2]，明确了脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系。简单来讲，只有在现行标准下全面脱贫了，意味着乡村不在贫困了，那么乡村振兴才能有希望、乡村振兴才能有质量。乡村振兴则不仅是解决生活富裕问题，更是为解决“三农”问题指明了方向。

2.二者统一于中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命之中。

党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命是“为中国人民谋幸福，為中华民族谋复兴”[3]。脱贫攻坚是一场为人民谋幸福的战役，全面脱贫是检验全面建成小康社会成色的一项硬指标，只有贫困群体能吃饱、穿暖、有学上、能看病、房子住的安全，小康社会才能全面建成。乡村振兴是带领农民群众不断创造美好生活的战略措施，是在我国现阶段主要矛盾发生变化的前提下正是满足人民追求美好生活的需要，为了更好的解决“三农”问题而制定的指导思想，目的是为了让农村能与城市一起完成社会主义现代化目标。打好脱贫攻坚战，全力推进并做好乡村振兴战略，就是为人民谋幸福，就是为中华民族谋复兴，两者的目标都体现出共产党人的初心和使命。

3.二者统一于全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署之中。

脱贫攻坚和乡村振兴都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标的背景下确定的重大战略。在上世纪80年代小平同志提出“小康社会”这一构想之后，党的十六大为小康社会提出了建设目标，十七大为全面建设小康社会提出新要求，十八大首次提出“全面建成小康社会”，而全面脱贫的任务又融入到了小康社会的建设当中。十九大首次提出“乡村振兴战略”也是为了乡村能更好的实现现代化，在现代化强国建设过程中能够更好的建设乡村而提出的，都融入“两个一百年奋斗目标”战略部署之中。

4.二者统一于贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标之中。

在2014年召开的第二次新疆工作座谈会上，习近平总书记指出“围绕社会稳定和长治久安这个总目标”，并且“以经济发展和民生改善为基础”，李克强总理也指出“确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现”。新疆有大片集中连片贫困区域，解决好全疆的脱贫问题特别是集中连片区域问题，改善乡村生活质量，全面脱贫奔小康进而实施乡村振兴，这一工作也贯彻于总目标之中。

二、目前吐鲁番市脱贫攻坚与乡村振兴的现状

吐鲁番位于新疆维吾尔自治区东部，东临哈密，北接乌鲁木齐，是链接南北疆的交通要道。随着西部大开发战略的实施，新世纪以来吐鲁番在各方面都有着翻天覆地的发展。

随着2020全面建成小康社会日期的逐步临近，各地脱贫攻坚工作也进入了收尾期。经过多年的不懈努力，吐鲁番市脱贫攻坚工作成果显著，贫困发生率自2014年的5.8%降至现今的0%，贫困人口自2017年的25059人，降至如今的0人，取得的成绩有目共睹，也为乡村全面振兴，打下了良好的基础。

同时，近几年来，吐鲁番在乡村振兴上取得的成绩也有目共睹。农业方面，吐鲁番现有地理标识产品5个，分别是吐鲁番葡萄，吐鲁番葡萄干，吐鲁番黑羊、吐鲁番斗鸡和吐鲁番哈密瓜，这些都为吐鲁番发展特色农产品的先天优势，特别是作为吐鲁番名片的葡萄产量2019年达到了119.45万吨，保持持续增长（如图2.1所示）。同时，吐鲁番葡萄干作为第一批受欧盟保护的100个中国地理标志之一，更有利于促进吐鲁番葡萄产业的发展，从而带动吐鲁番农业及相关产业的发展。

居住环境方面，“厕所革命”、人居环境整治等工作的有序开展使得农村面貌焕然一新，安居富民房的建设保障了农村居民的住房安全，同时居住环境也得到了较大改善，乡村道路硬化、庭院经济的建设使得乡村屋内屋外的环境的焕然一新，与绿色植被的增多形成鲜明对比的是乡村道路可见垃圾越来越少，乡村也越来越向着生态宜居方向努力建设。随着清洁能源的推广，部分农村家庭开始推广煤改电工程，摒弃冬季烧煤取暖的方式，进而转用电锅炉进行取暖，同时对外墙进行保温处理，并对专用电价进行补贴，保护生态环境同时节约能源。

生活富裕方面，从农村人均纯收入来看，2014时农牧民人均纯收入9818元，到2018年，增加到13477元，增长38.27%。收入比例方面，经营性收入占总收入的54.62%，可以看出，农民收入方式逐渐方式，不再单一依靠生产，财产性收入与上年相比增长88.4%，这说明农民的投资理财观念在慢慢发生变化，同时手中前期已经积累了一部分资本，间接说明农民的生活越来越富裕。（表2.1）

总体说来，当前吐鲁番的精准扶贫工作取得了相当大的成绩，“两不愁三保障”突出问题基本解决，群众的获得感显著提升，现阶段的主要方向就是防止脱贫人员返贫，让脱贫可持续，同时前期打下的坚实脱贫基础也为现阶段及今后开展乡村振兴工作打下了一个良好而又坚实的基础，为下一阶段乡村振兴战略的顺利实施提供有力保障。

三、实现吐鲁番市全面脱贫与乡村振兴有效衔接的对策建议

前期精准扶贫工作效果明细，如何保障扶贫成果，并与下一阶段的乡村振兴工作有效的衔接，还需要从乡村振兴工作的总要求方面入手，前期好的做法经验做好总结推广。

（一）继续完善农村工作领导机制，强化基层组织

“五级书记抓精准扶贫”这一方式效果显著，2018年1号文件又明确“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”[4]，明确了工作谁抓谁负责的问题，这为实施乡村振兴战略起到了保障作用。同时要强化组织建设特别是农村基层组织建设，切实做到“治理有效”，确保乡村振兴战略能够顺利实施，乡村能够走向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的全面振兴。

（二）加大特色产业发展力度

从全面脱贫到乡村振兴，实际上就是一个农村如何更好更全面发展的问题，农村想要发展，就一定要有产业支撑，发展特色产业不仅可以使得扶贫效果可持续，同时也可以使乡村振兴得到发展。每个村可以根据自身特点发展特色产业。围绕葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐鲁番歌舞等本地特色产品，策划、开发、包装、推出一批富有吐鲁番特色和自主品牌的知名商品。在发展特色产业的同时，要注意实行区域产业互补，从而加大整体产业优势，促进乡村整体振兴。

（三）调动农民主体参与积极性

农民作为精准扶贫及乡村振兴的重要受益者，同时也是精准扶贫与乡村振兴战略中的主要参与者，因此在实施精准扶贫与乡村振兴战略中，要积极转变农民的整体思路，加大龙头企业、合作社带头搞，农民收入有保障的同时，更多的农民便会更高的参与积极性，同时鼓励引导农村剩余劳动力自主择业、创业，增加收入，从而带动乡村整体振兴。

（四）推广经验

对于在精准扶贫过程中，一些好的经验做法，一定要做好归纳总结并对接到实施乡村振兴战略中，对于可以广泛推广的经验，特别是强化基层组织建设方面、提升农产品质量方面的这种普适性的经验要广泛推广，讲好乡村故事，传播好乡村经验，要让更多的乡村学到适合他们的经验，从而推动乡村整体振兴。

（五）加强农村人才队伍建设

要创新乡村人才工作体制机制，注重对人才的培养与建设，大力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”服务队伍服务乡村振兴，大力发掘“土专家、田秀才”，鼓励一批有志青年扎根农村、服务农村，吸引新乡贤返乡创业、致富农村，为乡村振兴提供有力人才支撑。

参考文獻

[1]庄晋财、黄曼.论稳定脱贫与乡村振兴的有机衔接 [J].农业现代化研究，2020，41（4）：549-556.

[2]张敏敏、傅新红.精准扶贫与乡村振兴的联动机制建构 [J].农村经济，2019，12：33-39

[3]汪三贵、冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：逻辑关系、内涵与重点内容[J].南京农业大学学报（社会科学版）2019，19（5）：8-14，154

注释：

[1]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京：人民出版社，2018.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京：人民出版社，2018.

作者简介：白哈提古力·买明，新疆吐鲁番人，性别：女，民族：维吾尔族，出生年月：1984年4月，学历：硕士研究生，工作单位：吐鲁番市委党校，职务职称：讲师，研究方向：民族区域经济与对外开放。王丽丽，新疆吐鲁番人，性别：女，民族：回族，出生年月：1983年5月，工作单位吐鲁番市委党校，职务职称：管理教研室主任，高级讲师，研究方向：区域经济。