合村并居政策下农民住房补贴研究

摘要：为了推进我国城市化进程，更好的完成建设社会主义新农村目标，建设美丽乡村，促进生产力提高，促进城乡一体化，对我国农村的管理体制进行变革，提高效率，促进农村经济活力，我国自2008年进行合村并居项目，山东省因为其独特的地理位置，地处平原，幅员辽阔，有利于合村并居项目的推进，成为我国试点省份。由于合村并居中购置并居点新商品房费用较高，而农村宅基地上自建房普遍估值较低，农民群众常常需要自己加资才能购置新房，为寻求到合理的购房补偿，文章将运用个案分析法对合村并居中居民买房难的问题进行研究，对合村并居在其他省份推进提供借鉴。

关键词：山东省;合村并居;住房补贴

2020年5月6日山东省自然资源厅召开《山东省村庄布局专项规划》研讨会更是将合村并点政策提上政府规划。合村并居项目在实践中，矛盾在应用过程中体现出来。为了减少土地资源的无效使用，发展集约农业，大部分居民需要搬迁至新社区，国家对居民的老旧房屋进行征收，对土地资源进行统一规划。在征收中，房屋补贴费用的不足与搬迁至新社区购房费用较高产生矛盾。由于搬迁至新社区，政府对土地的征收使农民的生产要素被剥夺，农民在短时间内没有收入来源;同时补偿水平不高也使得农民搬迁的积极性不高，政策推行难度较大。

1.合村并居的原因

山东省是人口大省，幅员辽阔，其耕地率为全国最高的省份，是中国的农业大省，其农作物以小麦、玉米、地瓜、大豆为主。由于山东省村级数量众多，2017年时，全国村级单位约六十六万个，山东省行政村约6.5万个，全国排名第一，比排名第二的河北省多一万多，据统计每个村平均人口约为500人，部分村民需要外出务工，村内实际人口还要少于统计数量。为了减少基层行政费用，减少基础设施建设成本，帶领群众致富，促进居民民主化管理;城市化的发展导致人口流动无法避免，大量农村人口外流，出现了空心村的现象，宅基地被荒废，大规模标准农田无人耕种被闲置，造成了土地资源利用率降低;2006年国家国土资源部就制定了“土地增减政策”，政策要求城镇建设用地数量的增加与农村建设用地数量的减少相挂钩，盘活土地资源。

2.合村并居的实施方案

在合村并居时，需要农民放弃其自建房以及宅基地等土地使用权，政府对自建房面积进行测量和对单位面积价格进行评估，对农民的新房进行补贴。但是由于农村宅基地的取得规则为一户一宅，无偿取得，无限期使用，这些规则势必影响了大部分居民不愿意放弃宅基地。在近几年的试点城市里，部分农民群众搬迁的意愿较低，与补贴政策不到位相关。

合村并居时补助类型大致包括四类：房屋补偿、搬迁补助、临时安置补助、停产停业补助费用。1.村民宅基地上住房被拆迁后提供了两种补偿方式，第一种是房屋安置，即对拆迁之后进行房屋补偿，进行以房换房或者在一定平房内以成本价对被拆迁人进行赔偿;第二种是货币补偿方式，政府直接支付拆迁补偿款。两种模式可以由村民自行选择。2.搬迁补助费，给被拆迁人或房屋承租人一笔资金，对他们在搬迁时产生的花销进行补贴。3.临时过渡补助费，拆迁人或者房屋承租人房屋被拆迁时需要重新租房或者借宿亲戚家，此时需要对此项开销进行补助。

以山东惠民县合村并居补偿标准为例，根据《惠民县合村并居房屋搬迁补偿安置指导意见》可知

（1）房屋补偿费的计算标准不可以由政府单方面制定。需要有资历完备的第三方房地产价格评估机构进行评估。其依照的制定标准是住建部发布的《房地产估价规范》，同时要结合被拆迁房屋重置所需花费的费用进行补偿。

（2）搬迁补助费：搬迁和安置共产生两次搬迁行为，按4元每平方米每次计算。

（3）临时安置补助费：一院一户600元。

（4）停产停业补助费：由地方根据经济发展水平自行制定， 100 元/㎡为最高标准。

以山东省青岛市黄岛区合村并居补偿标准为例

（1）房屋安置补偿：被拆迁房屋经过第三方评估公司进行价格评估，并给予货币补偿，与并居点的安置楼价款进行比价，进行差价的结算。

（2）货币补偿：发放的货币补偿包括应安置楼房的货币补偿金额加上宅基地上房屋评估值再扣除根据优惠价置换安置楼房的价款进行结算同时加上安置楼房货币补偿金额5%的奖励。

（3）搬迁补助：每平方米补助 40 元，最低补助金额1000元。

（4）临时过渡补助：每个宅基地每月补助标准为800-1500元。对选择货币补偿的被拆迁户发放10个月的补助。对选择房屋补偿的拆迁户根据实际花费的过渡费用进行补贴。

3.合村并居个案分析及建议

同在山东省内，由于所属市不同，补助总体呈现较大差距，这也导致了部分居民不愿意执行合村并居政策。且相关补助并没有明确补助金额，导致基层在执行时可操作空间较大，部分农民群众享受不到最实惠的补贴。并且由于农村居民土地估价普遍较为便宜，但是合村并居居名点普遍高于拆迁补偿价格，导致居民搬进并居点时需要额外缴费，其费用可能高达数万元，对于农民群体，其收入低，存款少，很难短时间凑齐足够数额，其次部分家庭宅基地建设较好，合村并居导致其居住环境下降且需要支付额外的费用，导致其不愿意积极参与政策。例如上文中提到的惠民县，在政府公开留言网站上即可查询到相关政策求助：其被拆迁的自建房每平方米700元左右折算，购置换置房费用为每平方米1100元。其中，按家庭人口扣除面积，超出面积每平方米1800元。假设：一个三口之家 农村房的面积是180平方米 换置房是120平方米 那么：3（人）x30（平方米）=90（平方米） 120（平方米）-90（平方米）=30（平方米） 90（平方米）x1100（元）+30（平方米）x1800（元）=153000（元） 180（平方米）x700（元）-153000（元）=-27000（元） 农民群众原本180平方米的自建房换置120平方米的房子需要额外承担27000元。

对此，在房屋安置补偿以及购买并居点房屋两个环节提出建议：

（1）政府邀请第三方评估机构在测量房屋面积，评估房屋价值时，提高单位面积估值，让居民在购买并居点房屋时减少额外支出，提高其换居意愿。

（2）在选择换居点时，应该在区县范围内提供多个并居点拱农民群众选择，避免出现某一并居点房屋价格过高而农民群众支付不起的现象，对于进城务工的农民来说，可以选择更接近县城的区域买房，减少了其回家的距离，便利了农民群众生产生活。

（3）设立财政和村级补贴。由于合村并居的目的是建设美丽乡村，改善农民生活条件，它是一个改革试验而不是一场运动，所以需要各级财政予以支持。对于住房安置等费用较高的可以中央进行补贴，对于搬家补贴等可以由地方政府进行财政补贴，尽可能减少由搬家带给农民群众的经济损失。同时也要因地制宜，不可以全国一个标准，由于各地的经济发展条件不同，各地的生活费用支出以及误工费用都会有较大的差异，需要地方政府根据统计局官方统计资料核定标准。

（4）联系当地金融机构，提供农民群众较低的贷款品种，放松贷款审核机制，提供农民群众小额贷款资金，给农民群众再创业提供资金支持，依托合村并居之后社区居民数量大生活物资需求量高，人员集中等优势，鼓励其通过个体经营提高农民群众的生活水平，让合村并居政策真正做到让农民群众生活质量高起来。

（5）对于农民群众原本的土地进行合理安置，对于由于并居点距离耕地远，交通不便，鼓励其进行土地流转，保障其每年有一定的收入，同时避免了土地资源的浪费。同时鼓励有能力的农民承包土地，发展农业种植大户。

4.结语

合村并居推动下，有助于改革落后农村结构以及管理体制，通过将零散的自然村整合，快速建设农村社区。一方面有利于地方政府释放经济活力，减少组织经费，另一方面通过对村民的集中管理，集中提供基础设施，提高生活质量。但是在试点的过程中，不乏出现了农民利益受损的案例，导致农民群众不愿意主动参与合村并居。鉴于农民群众收入低，家庭存款原本就不多，需要各级财政资金进行支持。根据土地增减政策，合村并居后城镇建设用地可以增加，有利于地方政府税收收入，补贴给农民群众的财政资金从长远来看是可以用税收来弥补。

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基金项目：本文属安徽财经大学大学生创新训练项目《合村并居政策下农民住房补贴研究——以山东省为例》（项目编号：202010378331）阶段性研究成果。

作者简介：梁佳文（1999-）女，汉族，湖南耒阳人，单位：安徽财经大学财政与公共管理学院，本科，税收学专业，研究方向：税收学。

指导老师：雷松林