关于农垦国有农用地有偿使用制度改革工作的几点思考

张祖良

摘要：随着经济社会的快速发展，自然资源资产的价值属性日益突现，如何实现资源向资产、资产向资本的有效转化成为了时代课题。文章基于江西省赣州市信丰县开展的农垦国有农用地有偿使用制度改革实践，探索自然资源资产有偿使用制度改革工作中的做法、经验及意义，以供参考。

关键词：自然资源;农垦国有农用地;有偿使用

引言

全民所有自然资源资产是我国国有资产重要的组成部分，自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。为深入贯彻《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》有关精神，江西省赣州市信丰县积极开展农垦国有农用地有偿使用制度改革试点工作，深入探索绿水青山向金山银山转变的有效途径。

一、信丰县开展农垦国有农用地改革的背景

信丰县地处赣州断陷盆地，北纬24°29''-27°09''，东经113°54''-116°38''，东南与安远县相邻，西南毗连南雄县、大余县，西接崇义县、上犹县，北与南康区相连，东北连于都县，面积2878平方公里，是江西省农垦国有农用地资源较为丰富的县之一。县域内金盆山林场和油山营林林场两个国有农场均始建于1957年，都是集农、林、工、牧为一体的综合性农垦企业。其中，金盆山林场位于信丰县东部，全场总面积13.95万亩;油山营林林场位于信丰县西北部，全场总面积10.18万亩。

土地是国有农场最基本、最主要的生产要素，也是农场最重要的国有资产。随着经济社会的发展，自然资源作为资产的价值属性日益显现，尤其是城镇土地、矿产、森林等资源，经过较长时间的发展已经形成了较为完备的有偿使用制度体系和法律法规体系，但在农垦国有农用地方面开展的有偿使用制度探索甚少。

近年来，随着我国经济社会主要矛盾的转化、农业生产力水平的提高以及农垦改革的全面深入推进，亟需创新农垦国有农用地经营管理，以更好地适应并促进生产力发展。当前，农垦国有农用地仍存在多头管理、流转利用难、价值估算难、价值实现难、权益保障难等诸多现实问题。因此，创新农垦国有农用地经营管理，建立以市场为导向，充分显化资源优势，适应新时代发展的农垦国有农用地有偿使用制度体系迫在眉睫。

二、主要工作成效及意义

信丰县金盆山林场和油山营林林场农垦国有农用地有偿使用改革试点工作的主要任务是依法依规对林场农用地进行分等定级及基准地价估价，为今后开展有偿使用做好基础性工作。为更好地开展此项工作，信丰县委托江西省国土资源勘测规划院作为技术服务单位，编制两个林场农用地的分等定级及基准地价评估报告，主要工作成果有：

（一）查清划定了各类农用地等级及分布。根据《农用地定级规程》，结合信丰县金盆山林场和油山营林林场实际情况，根据两个林场农用地的自然属性和经济属性，采用科学方法对林场的农用地（耕地、园地、林地）质量和利用效益进行综合评估，对林场的农用地的质量优劣进行综合、定量评定，并划分级别，揭示该区域农用地的空间分布规律。在分类定级基础上，编制信丰县金盆山林场和油山营林林场农用地级别图，查清了各级别面积及其分布，为基准地价更新和建立地价动态监测体系提供科学依据。

（二）组织了成果听证会和竣工验收评审。信丰县油山营林林场与金盆山林场农用地定级与估价报告编制完成后，信丰县于2020年4月8日组织县发改委、农业农村局、自然资源局、林场等有关单位召开了成果听证会，并结合听证反馈意见作了修改完善。2020年7月，该成果通过了江西省自然资源厅组织的专家组竣工验收评审。

通过对农垦国有农用地分等定级，一是对实现林场农垦国有农用地资源管理由数量、质量、生态相协调管理转变，推动农业、农村发展和农民富裕，建设资源节约型社会具有重要意义。二是对场区粮食综合能力核算、土地利用总体规划修编和农用地流转都有着基础性、科学性的现实意义。三是为依法、科学、合理、统一管理农用地，建立科学的土地等、级、价体系，推进征地制度改革，实现耕地占补平衡、土地生产力核算、农用地流转和基本农田保护提供依据。

通过对农垦国有农用地基准地价评估，一是有利于摸清农用地资源的价值，为实施农用地质量管理提供科学依据;二是有利于确立合理的农业土地收益分配机制，建立统一的城乡地价体系;三是有利于对农用地合理流转，促进农用地资源的优化配置和可持续利用起到积极的促进作用。

三、主要经验做法

（一）领导重视是项目顺利实施的前提基础。信丰县在开展两个国营林场农用地定级与估价等有偿使用制度改革试点工作过程中，得到了自然资源部利用司、部土地整治中心及江西省自然资源厅、农业农村厅的高度重视和精心指导，离不开信丰县政府各部门的通力配合，各级各部门的高度重视和悉心指导为工作顺利完成创造了良好条件。

（二）翔实资料是项目顺利实施的必要条件。信丰县两个国营林场农用地定级与估价工作通過收集人口、农业区划、土壤普查、土地利用现状调查、土地利用规划、当地农产品市场价格等资料，为项目顺利实施提供了必要条件。同时为提高资料有效性，建立了三级联审制度，即部门审核（一审）、项目组审核（二审）、领导小组审核（三审），保证了资料的现势性、准确性、完备性。

（三）专家智慧是项目顺利实施的基本保障。信丰县两个国营林场农用地定级与估价工作过程中，技术组多次召开专家研讨和论证会议，广泛听取各领域专家的意见，充分发挥专家智慧，对基础数据去伪存真，去粗取精，对保证成果的科学性、合理性起到了非常重要的作用。

（四）科学路线是项目顺利实施的重要支撑。信丰县两个国营林场农用地定级与估价涉及到大量的图件和社会经济数据，单靠人力计算是远远不能满足实际要求的。因此，技术组充分应用GIS技术和计算机技术，大大地提高了工作效率，降低了工作量和工作成本。

四、结语

信丰县油山营林林场和金盆山林场通过开展有偿使用制度试点改革，取得了一定的成果，但关键还在于改革成果的转化利用。应在自然资源、农业农村等主管部门的指导下，切实强化农垦国有农用地在流转利用、抵押融资、征收征用、合作经营等方面的实际应用，真正把农垦国有农用地资源资产优势转化为资本优势，实现“两山”转换，促进垦区经济社会高质量发展。

参考文献：

[1]李红梅;刘云菲;刘恩平;推进农垦国有农用地经营管理创新的战略思考[J];中国农垦;2019年10期

[2]肖斌;农用地价值评估初探[J];现代经济信息;2019年18期