粤港澳大湾区背景下广西“两国双园”模式现状与问题研究

邓卉 梁甜 曾玲

摘要：粤港澳大湾区背景下，广西积极以产业园区为载体，推进广西物流服务业发展，联合大湾区加快推进建设中国-东盟自由贸易区升级版。广西“两国双园”项目扩大了广西对外贸易的范畴，并且为企业“走出去”提供了机会。以马中关丹产业园作为平台，刺激了境外投资的积极性，降低了投资风险。本文以马中关丹产业园为研究对象，通过对关丹产业园整体发展状况的研究，重点分析发展过程中的问题并提出建议。

关键词：马中关丹产业园;粤港澳大湾区;中马贸易合作

2019年公布的《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019-2021年）》要求鼓励广西企业与大湾区企业“抱团出海”，共同开拓“一带一路”市场，吸引大湾区企业参与中马“两国双园”等国际合作园区建设。广西马中关丹产业园与中马钦州产业园是世界上首个互相在对方国家建设产业园区的姐妹区，被纳入国家"一带一路"计划的重点项目，为两国提供了巨大的经济效益，并且为当地人提供了就业岗位。马中关丹产业园正在积极探索 "港-产-园"联动发展模式，以港口为龙头和切入点，以临港产业园为核心和主要载体，着力打造港口、产业和园区的多赢和互动良性发展格局，对发展粤港澳区域城市和开展跨境经济合作具有重要意义。

1.“两国双园”模式现状与优势

1.1现状

产业园区共建包含“共同建设管理”和“利益共享”两个基本制度，一是中马双方都要参与到产业园区的开发建设和管理运营机制中来，有相对应的共同管理制度;二是共建双方都能够从园区的建设成果中获得收益，有相对应的利益共享机制。而境外产业园区可以推动国内过剩产能向境外转移，利用境外的优势发展产业，提高产品的竞争力，企业集群式的“走出去”，以海外工业园区为平台，不仅可以促进海外投资的迅速扩大，而且可以降低海外投资的风险，稳定海外工业投资的基础。

马中关丹产业园的目标是高端技术和重工业。钢铁项目是关丹工业园区发展的重点。马来西亚对钢铁的需求较高，而当地钢厂的生产率和创新能力相对落后。因此，联合钢铁集团作为园区第一阶段的第一位投资者，有助于改善当地的生产技术和生产自动化。关丹港是马来西亚东海岸第一座港口可全年供给船只进出，是中马两国之间最短航线的重要节点，所以关丹港的未来增长与马中关丹产业园区紧密相连。

1.2优势

作为现代产业发展的主要形式，产业集群已经成为了地区经济成长的主导力量，在国际竞争关系中也代表着战略性力量。与分散的产业发展相比，产业集群可以达到规模效应和凝聚力，降低生产和交易成本，从而形成竞争优势，促进加工贸易升级和对外贸易。全面、深入加强中国与东盟的经济合作，可以促进生产要素集中，有利于产业集群化发展，提高国际竞争力，而且有利于中国与东盟经济共同体的双赢发展。

2.马中关丹产业园的优势

2.1国家政策大力支持产业园区的发展

除了东海岸经济区现实行的豁免投资项目所需的土地或建筑购买或租赁的印花税、10年豁免100%所得税等奖励优惠政策，马来西亚国际贸易和工业部与东海岸经济区发展委员会还提供特别优惠政策：①公司对企业所得税减免15年或5年内发生的符合条件的资本性支出，免征所得税。②进入园区的高级官员和高级技术工人可享受15%的个人所得税税率减免。③豁免马来西亚并未生产的关丹产业园区生产活动中所需的进口原料、机械零部件、机器、器材等物品的进口税。④土地和建筑物的转售以及园区开发的租金免征印花税。⑤向关丹产业园区提供了高达2亿林吉特的基础设施支持资金，或补贴基础设施建设成本的10%。

鼓励本地及海外企业进行投资的政策有：①关丹产业园区的基础设施已相对成熟，可以减少企业的额外支出。②地价以优惠的价格向企业进行售卖。③外派员工的政策相对灵活，聘用可弹性处理。④马来西亚拥有丰富的劳动力，足以减轻雇用公司的压力和成本。

2.2全球市场产业转移提供机遇

现今全球低端制造业向东南亚国家转移。对于东南亚国家而言，有利的国际形势已经具备，马来西亚拥有庞大的经济体和高度开放性。作为东南亚第二大石油生产商和天然气生产商，它拥有特定的工业基础，工业体系比较完整，油气资源较为丰富，制度建设相对完备，并且马来西亚在劳动力成本和税负方面拥有比较明显的优势，所以在本轮全球产业转移的过程中受益较大。关丹产业园区可以通过承接转移的产业，大量吸收发达国家的投资，带动经济发展产业结构升级，促进工业化进程，驱动自身制造业快速发展。

2.3园区海陆空三维互动推动发展

关丹产业园区拥有完整的交通网络，包含陆地运输的东西次通道，空运的关丹机场、科低機场，以及海运的关丹港。其中效率最佳的就是关丹港，该口岸面对南海，是中马两国之间最短航线的重要节点，产业园区的成长要把“一带一路”的产能合作聚集在一个平台上实现关丹产业园区的“港园联动”，加上正在修建的东海岸铁路，使得园区的交通互动再增加一个得力“助手”，将真正的从海、陆、空形成三维互动，未来关丹产业园区的成长会更加顺利。

3.马中关丹产业园对广西贸易的影响

3.1广西“走出去”企业的投资优选地

近年来，广西设立了外商投资专项基金，简化了企业的退出审批程序，积极实施各种税收优惠政策，产业园区也成为了广西“走出去”企业对外投资的优先选择地。这些不仅包括大型国有企业，而且还包括私营中小企业。2018年，商务部及有关主管部门申请或批准了约9000家外商投资企业，全区出口总额约2200亿元，比上年增长约15%。

3.2冶炼工业合作扩大经贸范畴

近年来，东南亚各国家工业化进程加速，对钢铁的需求量不断增加，但是当地的钢铁工业相对落后，供不应求，必须依赖进口钢铁发展工业。联合钢铁公司入园后将中国先进的炼钢技术带到马来西亚，以加快当地钢铁业的发展的同时，钢铁供应满足了马来西亚及周边国家的钢铁需求，实现了合作共赢的目标。它还促进了当地钢铁产业链和相关服务行业中的上下游公司的发展，增加了当地就业机会。此外，联合钢铁公司积极融入社会，提供访问和学习马来西亚大学的机会，并欢迎钢铁行业的相关组织和机构来交流。

4.马中关丹产业园存在问题

4.1产业园发展存在不平衡的问题

相比中央政府对中马钦州产业园区的资金、技术大力支持，马中关丹产业园区是纯商业化建设，并非马来西亚政府为主体，所以在对园区的建设基础设和相关政策支持方面参与少，动力不足。同时中马双方在合作过程中仍存在体制、政策上的障碍，尚未达成一致性，产业之间的互动和关联性不足。在“两国双园”前期，中央政府给钦州产业园投入了大量资金，技术以及土地，使园区得到快速稳定的发展;而马来西亚政府所投入资金和土地难以支撑园区的建设，导致基础设施的建设比较缓慢，可供使用的土地不足，限制了一些想到关丹产业园投资的企业。

4.2合作产业与企业较弱势

中国和马来西亚都属于发展中国家，并且产业基础和产业结构相似，广西的制造业和现代服务业又比较落后，所以会造成产能合作方面滞后。目前在马来西亚或中国关丹产业园区定居的许多公司都是国际竞争力较弱的马来西亚本地公司，而不是实力雄厚的大型中国公司。

4.3中资企业面临“走出去”的问题

我国政府针对“两国双园”建设出台了一系列鼓励企业“走出去”的优惠政策和措施，但是由于获得国外消息比较滞后，对投资国市场了解程度不高、最新投资需求信息获取渠道不多，所以对单独的民营企业来说，受到信息平台少、成本高，很难全面准确的了解到国际市场信息。同时我国的对外信息服务还不足以满足企业“走出去”的需要。

马中关丹产业园区的基础设施建设，联合钢铁项目以及关丹港口项目的收购和扩建全部由北湾港口集团进行，项目总投资30亿元。由于我们尚未获得国家补贴，因此很难继续投资。而需要融资的普遍为中小型企业和民营企业，借款风险大，还款保障不稳定，运营前景不明朗，导致国内很多银行对该类型借贷非常审慎，更是难以获得国外银行的支持。

4.4城市产业基础薄弱

由于关丹产业园区所处地区的产业基础相对薄弱，主要依靠旅游业和石油工业来发展经济。所以园区内产业带动性和渗透性还不够，国家层面对引导大型企业和产能合作重点项目入驻产业园的力度较小，产业技术能力和国际竞争力低。关丹港和钦州港配套设施不够完备，关丹港扩建完成后，虽然港口吞吐能力大大提升，但内外贸易航线数量还远远不够。

4.5支撑马中关丹产业园区建设和企业“走出去”人才匮乏

关丹产业园区和大部分企业高端核心人才储备不足问题明显，会外语并且能掌握国际市场需求，懂得国际趋势的复合型人才缺乏，不足以满足产业园区发展战略性新兴产业，现代服务业和高端制造业的需求。

5.建议

5.1 对“两国双园”发展的建议

5.1.1加强中马“两国双园”互动发展

5.1.1.1中马钦州产业园和马中关丹产业应该建立深厚的双边长效合作机制。可以利用中国—东盟信息港的建立，加快“两国双园”信息共享平台的搭建，推进两园实现数据互通，并且建设纽带项目把“双园”连接在一起，共同发展进步。

5.1.1.2两国企业家要互帮互助，打造企业家之间的交流平台，共同建设园区，共同发展。加强“两国双园”资金、人才、技术等信息的联合，推动中方企业和马方企业之间的深入合作，平衡钦州产业园和关丹产业园的发建设。

5.1.2加强“两国双园”国际产能合作

5.1.2.1实施了中马“ 两国双园”项目的产能规划，优先将主要产业引入园区，推进重大产能合作项目，发展中马高新技术产业，搭建产业合作新平台。关丹产业园和钦州产业园将加强合作，发展战略性新兴产业和现代服务业，相关技术人员的相互分配，加强园区建设与发展的沟通与指导，注重整合“两国两园”合作产业链，实现产业之间的联系。

5.1.2.2“两国双园”可以开展跨境电子商务合作，促进产业园区内资源的配置优化，拓展进入国际市场的道路，实现企业间的合作共赢。在两个园区设立保税港区，使进出口货物都可以享受保税区的优惠政策，大大提高了企业资金的效率，降低了进出口贸易的风险。

5.1.3积极融入粤港澳大湾区和“一带一路”政策，做好企业走出去工作

5.1.3.1积极组织企业到马来西亚进行考察，及时为“走出去”企业提供第一时间的资讯。加强政府指导，结合区域和产业优势、特色和现实情况，指导企业制定发展计划和外资合作计划;积极促进行业对口企业合作交流机制的建立和完善;重大海外合作项目的实施;积极发展“全球化”的领先公司。

5.1.3.2广西可以设立专项资金，加大对中小型民营企业的融资支持，出台相应的金融政策，降低企业借贷门槛，简化审批手续，探索境外融资新模式;推动企业与金融机构进行合作;实施更加优惠的税收政策，减轻企业境外投资的压力，鼓励和扶持企业到关丹产业园发展。

5.1.3.3简化银行方面对境外投资的融资审核批准手续，并且鼓励当地银行积极走出国门，在马来西亚进行业务布局，方便对借贷款的企业进行跟踪，及时解决发展过程中出现的问题。

5.2对马中关丹产业园发展的建议

5.2.1夯實产业发展配套设施基础，提高产业带动性

要遵循园区先基础后产业的建设原则，不应该一味的发展工业，在打好建设基础的情况下，适当的引进一些生产性服务业为工业配套，同时发展一些生活类服务业为员工配套。要紧跟马来西亚政府提出的各项优惠政策，加大对园区基础设施建设薄弱环节的资金投入，推进产业园基础设施的优化升级，积极发展重点项目，把主要产业项目抓紧落实。

5.2.2加强对广西企业“走出去”的海外风险防控

引导企业投保国外保险，深化与中国保险机构的合作，增加对外投资项目的保险种类，扩大保险范围，可以设立“两国双园”规划参与企业专项信用保险。政府要建立完善的风险防范系统，为“走出去”企业做出更加详细的风险预估，提供更全面的咨询服务。

5.2.3重视培育和引进国际化中高端人才

实施更加全面的人才培育计划，加大引进人才的力度。加快对在境外工作有优秀人才的管理、待遇等方面的体制和制度创新。积极探索国际劳工合作的新模式，加强与马来西亚华侨华商的交流，实现两国人才资源共有共享。

参考文献：

[1]刘亚琪.《国际产能合作的两国双园平台的运行机制研究》[J].广西质量监督导报，2019（05）：16.

[2]李世泽、程文豪、甘日栋.《中马两国双园互动发展亟待新突破》[J].广西经济，2017（02）：30-3

基金项目：2020年国家级大学生创新创业项目《“粤港澳大湾区”区位优势下广西国际运输服务贸易发展研究（编号：202011548050）》阶段成果。